突发事件应对中问责机制运用不当的表现、负效应及改进建议

党的十八大以来，党政领导干部问责机制不断完善，促进了党员干部廉洁从政和行政效能的提高。但同时，问责不当现象在一些基层单位组织管理中时有出现，尤其是在突发事件应对中存在问责泛化和滥用现象，主要表现为“株连”式问责、“躺枪”式被问责、“畸重”型求效果等。这种现象催生大量“佛系”干部，使得干部主动边缘化大行其道，干事干部既“流汗”又“流泪”。问责机制运用不当，既有宏观制度层面的原因，也有微观执行层面的原因。为此，消除问责机制运用不当现象，须加强制度设计，建立科学高效的党政机构职责体系、清晰完备的权责清单制度、科学有效的党政领导干部绩效评估机制、完善的容错纠错机制，实现权责对等。在问责具体实施操作环节，则必须坚持客观公正和实事求是原则、“权责一致、错责相当”原则、重点客体原则、程序法定原则、容错纠错原则，体现公平公正。     

非典提速“官员问责”：走向“官员问责”——十问国家行政学院杜钢建教授

在防治非典中，我国大规模地处分了相关责任领导。这意味着“官员问责”在我国真正全面启动。“官员问责”的实质是我国制度建设的改进和完善，它直接有利于我国党管干部制度化、法制化程序的加快。     

建立科学的官员“复出”机制

这些年，行政问责制不断推进，有些官员因过失而被问责。“一棒子打死”这些官员，既不符合“惩前毖后、治病救人”的原则，也不符合干部问责、任用的本义。在公开、透明、公正的前提下，让昔日被问责官员重新走上合适的新岗位，也是一种进步。     

大力倡导四种优良作风 着力解决庸懒散软问题

今年4月起源于武汉“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”的治庸问责强劲风暴，已从武汉扩展到全省。这场目前在省直机关党员干部中强力推进的治庸问责“非常之举”，是省委、省政府着眼于建立科学干部评价导向、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策，充分体现了省委、省政府着力维护人民群众权益、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点的巨大勇气和坚定信心，为我们在新形势下加强干部队伍建设指明了方向。笔者认为，要扎实推进治庸问责工作，必须大力倡导四种优良作风，切实解决“庸懒散软”的问题。     

干部问责:我国政治建设的新亮点

2004年以来,我国政治生活中出现了一个过去很少提及的术语:干部问责。进入4月份,随着一批在各类事故中负有领导责任的大小干部相继退出领导岗位,“引咎辞职”这个与干部问责相联系的词语更是频繁出现。一些学者欣喜撰文,认为“问责制度可望继党内民主和村民选举后,成为我国政治     

关于对政府性资金预算绩效管理的思考

党的十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”和“完善政府绩效评估制度”。十一届全国人大五次会议关于预算审查结果报告明确提出“要进一步加强预算绩效管理，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效益”。如何推行预算绩效管理的改革，是当前各级财政部门重点研究的课题。     

官员问责，30年终成正果

继2008年以三鹿奶粉、襄汾溃坝、周久耕天价烟、林嘉祥猥亵幼女等标志事件演绎的“问责风暴”后，2009年，“问责风暴”仍然持续。据今年1月8日中央纪委副书记李玉赋透露，去年，全国7036名领导干部被问责。记者发现，去年的官员问责中，网络仍然是推动官员问责的动力，问责的范围由原来的突发公共事件开始蔓延到官员个人言行、涉及广大民生等领域。此外，去年最大的亮点是由“权力问责”向以“制度问责”转变取得突破性成果——我国第一部中央层面的针对官员问责的专门法规《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台。     

迅速行动起来全面开展治庸问责工作

7月29日，省委书记李鸿忠同志主持召开省委常委会，听取武汉市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化发展环境的工作汇报，并作出了“总结推广武汉市经验、在全省开展治庸问责工作的决议”。省委决定，自今年8月开始，集中一段时间，在全省开展以“治庸、治懒、治散、治软”为主要内容的治庸问责工作。省委还要求，开展治庸问责工作，省直机关要当先行、当标杆、作表率。     

论高校学生干部素质的培养——基于“仁”的五条行为准则

学生干部队伍是高校思想政治教育工作中的一支重要力量，既是学校教育对象，又参与学校教育管理。学生干部的工作是做人的工作，“仁”是做人的基础，孔子“仁”的思想中提出了“恭、宽、信、敏、惠”五种做人的品德修养。那么重视在学生干部中加强对这五条行为准则的理解与实践，对当代高校学生干部素质的培养及实现民族文化与现代教育的融合具有极其重要的意义。     

武汉治庸一年，拿下庸官八百

2012年4月，武汉治庸问责一周年。一年来，从决策层启动治庸风暴到市民自己设置城市议题，从暗访形式治庸到以问题为导向治庸，从一年前“治庸办”与“问责办”分属两个部门，到现在“治庸问责办”政出一门，从电视问政日期不确定到每年举办两次电视问政，治庸     

决不能让“懒官”继续尸位素餐混日子

李克强总理近日在国务院第三次廉政工作会议上强调指出，“对于懒政庸政怠政、不作为的要严肃问责，对不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施”。这不啻向“懒官”发出了当头棒喝和严厉警示，对于那些长期不敢担当、不主动作为的“懒官”，必将产生极大的震慑作用。     

合理公正起用被问责干部

伴随着我国政治文明的逐步推进,近年来,全国从上到下陆续出台并实施了问责制度,掀起了一股"问责风暴",越来越多的领导干部因失误或错误被问责。对这些被问责的干部,一些地方通过易地、易岗使用的办法使之悄悄复出,引起群众的广泛争议。组织部门作为党委管干部的部门,如何客观、理性、公正地看待和使用被问责干部,是干部工作面临的一个新问题。     

探索“综合初始提名”选拔任用的方法

初始提名是干部任用提名中最为关键的环节。本文分析了现行初始提名方法的利弊，结合干部工作实际情况，试图探索多层面推荐与个人自荐相结合的综合干部初始提名方式，以克服单一提名方式的弊端，实现从“伯乐选马”向“众人选马”与“毛遂自荐”相结合的转变，进一步增强任用提名的民主程度，提高干部选拔任用工作质量，体现以岗选人、量才使用、以人为本的干部管理理念。     

创新干部教育培训理念探索干部教育培训新路

中共昆山市委党校坚持“实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民”的办学要求，确立以“学员需求为导向、能力建设为核心、现场教学为依托”的办学理念，引进项目管理、流程式管理、全过程跟踪管理等手段，紧密结合昆山经济社会事业发展需要，以进一步加强干部执政能力建设为重点，加大教学改革力度，采用现场教学、案例教学、情景模拟教学、研讨式教学等多种形式，不断提高教学的针对性、时效性和实用性，初步形成了宣传介绍昆山全面建设小康社会经验的系列专题，切实发挥江苏省委党校昆山分校、中国浦东干部学院昆山现场教学基地、江苏省全面建设小康社会干部教育昆山基地的品牌优势，成功举办了一些特色鲜明、成效显著的主体班和其他班次，在干部培训教育事业中取得了显著的成绩，开创了干部教育培训工作的新局面。     

开展治庸问责工作 优化发展软环境

开展“治庸问责”活动,是省委深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和视察湖北重要讲话精神的重大举措。这次会议的主要任务是,推广武汉市的经验,在省直机关部署开展治庸问责工作,在全省起示范带头作用。主要目的是,树立干部“能干事、会干事、干成事”的鲜明导向,营造领导“敢负责、敢问责”的浓厚氛围,以能力建设、环境建设、作风建设的实际成果推动湖北科学发展、跨越式发展。等会,鸿忠书记还要作重要讲话,我们一定要认真学习好,贯彻落实好。下面,我主要从政府自身建设的角度强调三个方面的工作。     

“手决”变“票决” 任命变选举

近日，海南省委五届五次全体（扩大）会议审议通过的《中共海南省委员会全体会议任用重要干部投票表决办法（试行）》，把过去省委常委任命的干部制度改为组织考察、省委组织部差额推荐、省委常委提名、省委全委会委员投票表决的制度，扩大了民主的范畴，取消了过去副厅局级以上干部由书记提名、省委常委举手表决的做法，使“手决”变为“票决”，常委提拔变为全委票决。     

合理公正起用被问责干部

伴随着我国政治文明的逐步推进,近年来,全国从上到下陆续出台并实施了问责制度,掀起了一股"问责风暴",越来越多的领导干部因失误或错误被问责.对这些被问责的干部,一些地方通过易地、易岗使用的办法使之悄悄复出.引起群众的广泛争议.组织部门作为党委管十部的部门,如何客观、理性、公正地看待和使用被问责干部,是干部工作面临的一个新问题.     

创新绩效管理模式 激发跨越发展活力

近年来，江苏省灌南县以过程控制、提高成效、科学分析、综合运用为指导原则，在全县创新推行各级党政机关干部绩效管理模式，通过构建以“1611”为框架的管理模武、实施以“3546”为内容的管理机制，成功推进县域各项事业的跨越发展。     

强化监督检查 严格追查问责

推动湖北科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，干部是第一要素，作风是第一保障。省委决定，推广武汉市经验，在全省集中开展治庸问责工作，着力解决干部队伍中存在的“庸懒散软”问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治软鼓士气。省委要求，省直机关要带头抓精神鼓士气、抓学习提能力、抓效能优环境、抓作风严纪律，为全省党员干部作表率。这是省委贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神的实际行动，是加强作风建设、优化发展环境的重要抓手，     

我国行政问责体制改革思考

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，在下一个国民经济发展阶段，我们要推进政府绩效管理和行政问责制度的改革，从而全面建设服务型政府，最终实现“转型中国”。本文以小见大，主要探析目前行政问责制在我国行政体制运行状况中出现的问题和原因，并提出自己的建议。