政府花钱公众如何作主? 解析中国式的“参与式财政”

公共财政的改革,能加强政府与公众的对话、改变政府行为,必将有力地推动民主政治的前行今年的全国两会上,全国人大财经委副主任委员高强表示:全国人大今年将强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算全部公开,其中包括国务院各部门预算。     

中央财政预算透明度评价研究

21世纪以来,财政预算透明度受到了各国政府、国际组织和社会公众的高度关注,并由此展开了系列研究。本文界定了中央财政预算透明度的概念,从预算公开的法规性、及时性,预算信息的准确性、完整性、具体性、易懂性和获取预算信息的便利性等七方面,系统构造了70项衡量我国预算透明度的指标体系。最后,运用这一指标体系评价我国中央财政预算透明度的现状,并将其与国际情况进行比较分析,得出2011年我国中央财政预算透明度总指数为51%。     

36个中央部委2010年预算报告盘点

2009年年底，国务院首次为公开部门预算列出时间表，争取3年内实现向社会公开全部部门预算。今年3月30日，国土资源部率先公布部门预算后，截止到4月22日，已有36个中央部委（15个国务院组成部门、1个国务院特设机构、5个国务院直属机构、5个国务院部委管理的国家局和10个国务院直属事业单位）公布了部门预算。本文选取这5类机构中的前4类共26家的预算公开报告进行解析。     

政府花钱公众如何作主？ 解析中国式的“参与式财政”——推广温岭经验应超越技术层面

公共财政的改革,能加强政府与公众的对话、改变政府行为,必将有力地推动民主政治的前行今年的全国两会上,全国人大财经委副主任委员高强表示：全国人大今年将强力推进预算公开,要求经过人大批准的政府预算全部公开,其中包括国务院各部门预算。     

“三公”支出公开要向中央看齐

5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议指出，地方要比照中央财政做法．公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政总预算和总决算，并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。     

“晒账本”，不仅要晒还要晒明白

3月30日，国土资源部在官方网站上发布了“2010年部门预算”，成为我国第一个公开部门预算的中央部委；截至4月12日，已有35家部委公开了各自预算，中央部委预算公开渐入佳境。     

从“两会”数字看新农村建设

国家财政支出增量向农村倾斜 今年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元，比去年增加422亿元，增长14．2％，占中央财政总支出增量的1／5。也就是说，我们把今年总支出增量的1／5强用到了农村。其次是在全国全面取消农业税。取消农业税以后，9亿农民可以因此受益1250亿元，人均受益140元。为此，中央财政为地方增加了转移支付782亿元。     

北京公车、考察预算支出2．09亿市民平均负担17元

2011年3月15日，北京市58个政府部门及直属机构，除市公安局涉密外，其余部门已经全部公开预算。值得注意的是，在北京的预算公开内容首次增加了更详细“项目支出预算情况表”，公车购置、出国考察等政府预算支出的内容第一次公开呈现。     

高科技和环保类企业将受到中央财政的重点支持

从2007年中央和地方预算草案的报告传递的信息看，2007年，高科技和环保类企业将受到中央财政的重点支持。     

公开“三公”是政府自证清白

中央部委2012年的预算已经和公众见面。应该说,进步是明显的。到4月29日,已经有91个中央部委公开了预算。与过去许多部委公布预算"推三阻四"、遮遮掩掩相比,今年的动作利索了很多,一些细化的预算内容也表现出更     

心中有数

今年中央财政对“三农”方面的投入规模将在年初预算安排9884．5亿元的基础上进一步加大．预计全年对“三农”的投入规模将首次达到1万亿元左右。 ——中央财政平均时每亩粮食的补贴资金将近100元．财政投入占农民物化投入的1／3．如按我国今年粮食总产1．1万亿斤计算．平均每生产1斤粮食．中央财政的支出将会超过0．4元     

财政透明度福建第一甘肃最末 地方政府不能再无动于衷

围绕4万亿投资计划,今年全国两会上“阳光财政”的呼声空前高亢。与去年相比,今年提交全国人大审议的预算报告充实了很多内容,公布部门预算的有95个部门,比往年大大增加：各部门又分别做了部门预算,将财政拨款支出做了分解,包括引人注目的地方政府的土地出让收支。这种财政透明化的进步令人欣慰,但与此相比较,地方财政透明化还差得很远。     

谁为筹码狂？——内地客澳门豪赌纪实

长期以来，人民银行实行的是独立的财务预算管理体制，即预算管理上以总行年度财务收支差额纳入中央财政预算，分支机构的财务预算由总行按“收支两条线”的原则办理，各项费用支出以核定指标的方式加以控制，不核拨资金。随着公共财政框架的逐步确立和财政国库改革的日益深入，传统的财务预算管理体制和预算指标“全账户”管理方式已越来越不相适应。[第一段]     

2012北京80部门“三公”预算近8亿

继2011年在全国率先公布部门“三公”经费之后，2012年北京再次公布了80个预算单位的“三公”经费预算情况。汇总数据显示，北京80个部门公开的“三公”经费共计近8亿元，与去年相比，增加5000万元左右。其中，北京市公安局、北京市交管局、北京市教委预算总额均超过了1亿元，     

2014年广州将率先实现全口径预算

十八大报告提出了“对政府全口径预决算的审查和监督”，这意味着政府所有收支都要接受人大的审查监督。今年10月11日至21日期间，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法（修改建议稿）》公开向市民征求意见。从2014年起，广州市将实现对政府全口径预决算的审查和监督，在完全意义上实现让政府所花的每一分钱都公开在阳光下。     

2012年中央财政民生支出13848亿元

两会期间,对外公布的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》显示,2012年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出安排合计13848亿元,比上年增长19．8％。     

观点

中国的财政预算包括公共财政预算、国有资本经营财政预算、社会保障财政预算。这些预算都分为财政收入和支出两个部分。现在，由于我国国有资本经营预算尚未普遍实行，社会保障财政预算并末公开。所以，人们把关注的目光主要集中在公共财政预算方面，认为公共财政预算的编制和执行不尽如人意。其实，人们不知道，我国当前管理最严格就是公共财政预算，无论是财政收入还是财政开支，[第一段]     

“三公消费”公开能否遏制“糊涂账”?

过高的行政成本,一直为人们所诟病。今年两会上传递出信息:中央预算部门将率先晒三公消费账单,让公众有了新期待。从总理政府工作报告中的三公消费零增长,到中央财政三公支出将公开,反映出政府部门及时回应公众关切。代表委员表示,三公消费要公开透明,     

中西部更能开展参与式改革

案例·四川巴中2010年1月24日上午,四川巴中白庙乡召开2010年财政预算公开及民主议事会,开我国中西部省区财政预算公开之先河。该乡预算编制公共参与采取四步法,包括民意台、议定会、编制组、公示墙。全部预算在人大会议上公开,由人大代表审议通过,人大预算监督小组负责对预算的执行情况进行监督。近日,该乡因在网上公示了公务开支明细表而引来极大关注。     

每周一图

今年两会上，国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP4％编制预算。1993年的《中国教育改革发展纲要》中要求，2000年教育经费GDP占比要达到4％。