新时期提高财政支农水平的政策思考

我国农业和农村经济的稳定发展离不开财政的强有力支持;构建市场经济体制下财政支农的新机制,必须充分发挥财政资金的宏观调控作用。健全财政投入机制,发挥财政以“资”引“资”效应;调整财政支农结构,提高财政支出使用效益;完善财政保护政策,保持农业稳定发展。     

完善决策机制对规范我国财政过程的指导意义

党的十六大报告深刻地论述了政府决策必须遵守决策程序的科学性、规范性及决策目标和方向的公共性。这一原则和精神必将对我国的财政过程和财政理念产生巨大影响 ,对改革和规范我国财政过程具有重要的指导意义 ,有助于提高我国财政收入、预算、支出的公正性、公开性和规范化程度 ,有助于我国确立以“公共性”为价值基础与核心精神的财政理念 ,从而有利于推进我国公共财政和民主财政建设的进程。     

县区财政部门预算研究

以预算改革为核心的财政改革是优化政府财力配置 ,强化政府宏观调控职能的重要方面。为此 ,必须科学设置预算科目体系和测定支出定额 ,严格审核收支建议计划 ,强化部门预算和功能预算的结合及预算约束     

发挥计划、财政、金融在宏观调控中的协调作用

随着我国改革开放和市场经济体制的建立,计划、财政、金融的宏观调控作用赋之新的内容.计划的主要特征由原来的指令性转变为指导性、战略性、改革性.财政金融手段在宏观调控中的作用明显增强.由于我国的特殊国情和所处的经济发展阶段决定了我国宏观调控体系应该以市场调节为基础,宏观指导计划为导向,综合运用计划、财政、货币政策并辅之以法律、行政手段的调节,发挥计划、财政、金融的协调作用.     

构建社会主义市场经济条件下的财政投融资体系

随着社会主义市场经济体制的建立，财政职能也得到相应地拓展和延伸。财政投融资是政府拓宽理财领域，进行宏观调控的一种重要方式。如何借鉴西方发达国家的先进经验，建立适合我国市场经济要求的财政投融资体系，是每个理论工作者和实际部门的同志必须深入探索的问题。     

深化价格改革促进经济增长方式的转变

市场价格机制是市场经济的核心和灵魂。必须深化价格改革，建立和健全“市场形成价格为主，价格引导企业，企业自主定价，国家宏观调控，全面价格监督”的市场价格体制，才能促进经济增长方式的转变。     

改革开放二十载财政理论写新篇

改革开放20年来，我国财政理论研究的总趋势为适应经济体制的变化和所有制结构的调整，出现了在财政类型、财政模式、研究内容、研究范围、研究方法、研究气氛和对待西方财政理论方面的七大转变。财政基础理论研究取得了在财政本质、财政职能、理财思想、征税依据与原则和“一体五两”职能方面的五个进展。财政应用理论研究取得了在税制改革、国有资产管理、公债与财政投融资、公共支出、分税制、复式预算、财政平衡、财政与央行分工协作与财政货币政策配套运用和振兴国家财政理论方面的十点贡献。财政理论研究必须以邓小平理论为指导，端正研究的态度和方法，继续遵循深入研究财政基础理论与应用理论的思路，建立有中国特色的社会主义财政理论体系，更好地为改革开放和经济建设服务。     

论市场经济的国家干预作用

市场不是万能的。由于市场局限的存在,国家必须确立其相应的职能对市场予以干预：建立与市场经济相适应的有效的宏观调控体系,发挥宏观调控作用,当好“调控员”;建立和维护市场规则,关键是约束好国家自身的行为,当好“裁判员”;提供社会服务,当好“服务员”;管理和监督国有资产,当好“管理员”。目前,我国市场经济发展中出现的一些混乱现象和严重问题,有市场本身的原因,但在相当程度上更是由于国家干预不当引起的。因此,全面认识并积极重塑国家的经济职能,严格规范国家的行为,是市场经济发展的迫切要求。这也应是当前我国机构改革的重要方向     

关于加快利率改革的思考

党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:必须“建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,保证国民经济的健康运行。”这就对加快利率改革提出了新的要求。利率是市场经济条件下国家调节经济运行的重要杠杆。将现行的计划利率转变为市场利率,强化利率杠杆调节经济的功能,使金融宏观调控体系不断趋于完善,是建立社会主义市场经济体制的必然要求。 一、我国利率改革的目标模式 我国利率改革的目标模式,是建立中央银行宏观调控下的以市场形成利率为主的利率制度。关于这个问题,《决定》说得很明确:     

新型城镇化背景下的中国土地制度变革（下）

中国新型城镇化背景下的土地制度变革,必须着力构建城乡统一的土地要素市场,完善土地使用者产权制度,健全土地管理和耕地保护制度,完善土地资产监管体制,加强和改善土地宏观调控,明确国有土地免费续期、永续使用,赋予集体土地使用权同等市场地位,以稳定市场预期,促进土地要素有序流转和高效利用;基于现代国家治理完善土地财税体制,加快推动开征房地产税,规范政府土地出让收支和土地相关债务管理;推动土地财政转型,建立持续稳定的以税收为主体的地方财政收入来源。通过统筹土地、财税等领域改革,充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用,在满足城镇化融资需求的同时,合理调节土地收益分配,有效防控财政经济风险,促进经济社会持续健康发展。     

解读中央经济工作会议

“宽财政”和“稳货币”是宏观调控的主要思路，“调结构”和“防通胀”两大任务，而宏观政策的基本取向是“积极稳健，审慎灵活”。     

构建中国公共财政的基本框架

市场经济产生和发展了公共财政,公共财政的出发点是“市场失灵”,其核心是“公共产品”理论,关键是正确处理政府与市场的关系,正确界定财政的职能范围,按这些原则构建中国的公共财政基本框架。     

论财政的非市场性及其与市场的关系

财政作为政府分配，有着天然否定市场的本性。财政对市场的积极和消极作用都是因非市场性而产生的。建设社会主义市场经济体制必须正确认识和利用财政的这一性质。     

论民族地区的另类贫困--地方政府财政贫困问题

由于在我国政府确定的扶贫对象中只有贫困人口及其家庭 ,因而事实上存在的民族地区地方政府财政贫困的问题 ,往往被忽略了 ,没有引起足够的重视。民族地区深度的基层财政贫困已经严重地影响到地方政府职能的正常发挥、到了非治理不可的地步了。基层财政贫困的形成既有历史的因素 ,也有现实的因素 ;既有上级的因素 ,也有自身的因素。“官多扰民” ,基层政府财政贫困“更扰民” !基层财政贫困与群众贫困存在着互相制约的恶性循环关系 ;而消除基层财政贫困往往成为消除群众贫困的前提或基础。发展要有新思维 ,改革要有新举措 ,必须把对贫困群众的扶贫与对基层财政贫困的扶贫结合起来 ,开源与节流相结合 ,自身努力与上级财政扶持相结合 ,西部生态建设与经济发展相结合 ,为从根本上消除民族地区的群众贫困与政府贫困创造良好的基础和条件     

制度分割下地方政府“土地财政”之转型路径探析

中央针对房地产市场连续实行严厉调控以来,房地产价格上涨势头得以遏制.与此同时,部分地方政府却频频以“试探性救市”措施寻求政策“微调”空间,凸显地方政府根源于“土地财政”的窘境.实现地方政府“土地财政”之转型,必须优化和增加制度供给,建立财政风险分散机制,打破对非规范、非正式财政路径的严重依赖     

论清末财政立宪运动的兴起与失败——基于社会运动的视角

清末财政立宪运动激发了朝野齐心致力国家建设的热情,十年新政展现出历史上最灿烂的时刻。新政改革以官制作为突破口,以军事集权和财政集权作为手段,在广度和深度上都远远超出此前的改革。财政立宪从思潮转向社会运动,从而成为清末民初财政现代化的先声。财政集权是清末财政立宪的重要举措,然而行之过于操切,致使“惠民之政”变成“病民之根”。迨至各地民变丛生,改革最终葬送了作为改革者的政府。然而财政立宪的进程依然在继续,清末的失败恰恰为当下中国改革提供了不可多得的借鉴。     

论新形势下的财政风险

财政存在风险。国民经济整体运行质量不高是导致财政风险的根本原因;其次,财权分割、财力分散、财政职能不当、外资引进失衡、外汇管理失控等可能产生和加剧财政风险。规避财政风险的途径是：1）建立财政经济监测预警系统;2）提高国民经济运行质量;3）加快政府职能的转变,建立起以资源配置为主要职能的财政宏观调控体系;4）加强债务管理;5）合理有效地引进利用外资;6）改革金融管理体制,防范化解金融风险;7）严格外汇管理。     

从安徽农村税费改革看我国财政法制建设

文章概述了安徽农村税费改革试点的背景、内容、成效与出现的新问题,对由此提出的国家与公民基本财产关系的法津定位、农业税法的制定、涉农财政转移支付制度的完备等问题进行了探讨;文章提出了修订宪法关于公民财产权的规定、制定财政基本法并确立财政法治原则、制定农业税法、引入按人均财政收入为因素之一计算一般性转移支付数额、重大的涉农财政问题由权力机关决定等新的思路;文章认为,农村税费改革,决非拉动内需的权宜之计,而是涉及大多数人口法律权利和财产权益的重大制度变革,其成功需要全社会的政治和法律共识,而农村税费改革既需要财政法治的保障,也必然推动财政法治的不断完善.     

我国财政立宪问题初探

宪法是一国根本大法,功能上负有统一整体法秩序的作用,一国治乱兴衰与宪法之优劣有重要的关系。由于财政对一国而言极端重要,故各国宪法大都花费较多的篇幅规定基本财政事项。就目前而言,我国财政立宪问题上存在内容粗疏、规范方式散乱、条款涉及范围狭窄等问题。要改变这一现状,加强财政立宪,就必须做到坚持"公平、正义"的前提预设,确立控制征税规模的立宪核心,立宪过程遵守程序的正义。针对我国的国情,我国的财政立宪宜采取分散集中的模式,以财政民主主义,健全财政主义和适正管理、营运主义为原则来指导完善财政立宪的内容。     

宏观调控法治化思考

市场经济被认为是迄今为止最有效的资源配置机制,但其运行过程中出现的市场失灵要求政府权力的介入。宏观调控法治化的必要性源于市场失灵和政府失灵现象,宏观调控行为须以尊重市场和维护社会公益为目标。宏观调控法的价值目标决定了宏观调控行为必须遵循基本的法律原则。