农村养老保障服务体系建设的困境与突围

随着农村老人口的激增,农村老年群体的养老服务需求日益增长,加快农村养老保障服务体系建设已刻不容缓.农村养老保障服务体系包括居家养老、社区养老和机构养老三大组成部分.当前,农村养老保障服务体系建设面临一系列困境.要破解难题、突围困境,应加强制度保障、加大经费投入、增强服务能力、做好宣传工作.     

农村养老服务长效机制的构建

农村人口老龄化形势日益严峻,因此构建农村养老服务长效机制尤为紧迫。但是,由于城乡二元体制的长期影响、政府在养老服务建设中的职能定位存在偏差、政府财政投入不足以及财政投入结构不合理、农村现有养老服务资源的创新利用不足等,构建农村养老服务长效机制面临挑战,主要是农村的老龄工作基础薄弱、养老保障水平低、机构养老发展缓慢、多层次以及社会化养老服务体系尚未建立、贫困老年人养老服务严重缺失等。鉴于此,构建农村养老服务长效机制,必须优化政府职能定位并制定科学规划、提高农村基础养老金和医疗保障水平、制定农村居家和社区养老的支持措施、探索和创新农村适宜的机构养老模式、积极打造农村区域性日间照料和服务中心、做好农村养老服务顶层设计并积极推进医养结合、探索农村以地养老以及以房养老新举措,从而为农村老年人提供多元化养老服务。     

我国医养结合养老服务政策推进的基本经验与未来设想

构建医养结合养老服务体系是积极应对人口老龄化的重大举措,考察医养结合养老服务的政策演变,总结阶段性特征和基本经验,有助于推动老龄事业的高质量发展。我国医养结合养老服务政策经历了颁布与养老服务有关的政策—制定专项政策—密集出台配套政策三个阶段,逐步由补缺型福利政策向普惠型福利政策转变,由重视机构养老向提倡居家养老和社区机构养老转变。展望“十四五”医养结合养老服务政策供给,可以从前置、过程、效果三个环节入手,逐步完善需求评估体系,提升服务供给能力,健全服务质量评价监督体系。     

老年群体对社会化服务需求的思考

随着人口老龄化程度日趋加剧,老年人的养老需求已成为社会的热点问题.养老服务体系的建设发展面临的困境、需要完善生活保障系统、扩大社会养老覆盖面、开发夕阳产品、动员全社会力量,都需要加快老年服务事业体系建设.     

探索构建社会养老保险与社会养老服务协同机制

人口老龄化与养老问题已经成为21世纪全社会共同关注的重要问题。我国现行基本养老保障机制存在城乡差距过大、制度整合性不够、经办管理效率低下、资金可持续性面临挑战等问题。作为社会养老保障的两大主体支撑制度,社会养老保险与社会养老服务在众多方面都有着密不可分的联系。要建设可持续发展的养老保障系统,必须从理念先行、资源整合、机制创新等方面入手,探索构建社会养老保险与社会养老服务的协同发展机制。     

城市养老模式刍议

随着我国人口老龄化阶段的到来,老年人的生活照顾需求日益增加和家庭能为老年人提供的服务日益减少的矛盾日渐突出。现行的居家养老为主,机构养老为辅模式面临新的问题和挑战,应探索综合居家养老模式:制定养老护理员从业与服务标准和养老护理员配置与服务模式,构建城市社区养老机制,培养一支养老护理员队伍,依托社区进行管理,采用市场化的运作方法,直接进入家庭,为居家养老的高龄老人提供标准的、较为专业的养老护理和家庭生活服务。     

我国居家养老服务发展面临的现实困境及应对策略

居家养老是我国老年福利发展模式的基础,实践中呈现出的不同类型的养老模式和养老新业态有条件成为推动我国养老保障体系建设的示范引领力量。本文从福利多元主义视角出发,总结现阶段我国居家养老在完善养老服务政策体系、健全养老服务网络、创新养老服务模式、强化人才队伍支撑等方面的实践经验以及发展中面临的需求与供给不平衡、管理运行机制不健全等突出问题。这些探索以提升城乡老年群体生活质量为目标导向,总体反映了中国特色居家养老发展的转型历程与未来趋势,对新时代全面推进养老服务体系建设、加快实现社区治理现代化具有重要启示与借鉴意义。     

东北地区养老服务体系建设策略探析

随着社会经济的不断发展、人民生活水平的提高以及医疗卫生事业的进步,人口老龄化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势.面对人口老龄化的背景,养老问题毫无疑问已成为近年来中国社会发展中的一个突出问题.东北地区自进入人口老龄化阶段以来,老年人口数量不断增长.老年人口的快速增加,使老龄化形势变得严峻的同时也对东北地区养老服务发展提出了新的挑战.因此,探索适合社会发展的养老模式,推进养老服务体系建设,满足广大老年人的养老需求,提高老年人晚年生活质量,就成为迫切需要解决的社会问题,这既是应对人口老龄化现实的需要,也是推动老年事业发展的题中之义.     

普惠型养老服务：释义、短板与发展策略

“十四五”规划提出的普惠型养老服务，既是积极应对人口老龄化的战略举措，也是老年人共享经济发展成果和实现共同富裕的重要途径。从“补缺型”养老服务，到适度普惠型养老服务，再到普惠型养老服务，我国老年人的养老待遇不断得到改善。养老服务体系建设中的主体责任不清、供需衔接不畅、价格机制不完善等短板，制约着养老服务的普遍性和可负担性。需运用包容性治理理念，协同推进机构养老、家庭养老和社区居家养老，动员多方力量提供多样化服务产品，畅通服务递送渠道，降低服务价格成本，构建既“普”又“惠”的普惠型养老服务制度体系，满足老年人对美好生活的向往，推动老年人实现共同富裕。     

农村社会养老服务:模式、机制与发展路径——基于江苏地区的调查

建设农村社会养老服务体系是应对农村人口老龄化的重要举措。调查发现,不同经济发展水平地区农村社会养老服务呈现出不同的模式,每种模式有其独特的运作机制。当前农村社会养老服务在服务对象界定、养老服务质量、社会资本参与、养老服务队伍建设、养老服务标准化等方面存在着问题,必须创新养老服务管理体制机制,积极培育从事养老服务事业的社会组织,通过政府购买服务、公招公投、奖励补贴等方式,发挥社会组织在农村养老服务中的作用。     

中国养老政策的演进与绩效

养老政策是政府在积极应对人口老龄化过程中为保障老年权益而制定的政策规范,对于完善养老服务和开展养老实践具有重要指导意义。1978年以来中国养老政策体系经历了初步创立、调整前行和快速发展三个阶段,呈现出从救助到服务、从一元到多元、从特殊到一般的发展导向。总的来看,目前中国已基本形成了完整的养老政策体系框架,老年权益得到了有力保障,养老服务产业发展迅速,养老服务质量也得到了有效提升,但在发展中还存在政策落实难、效力低、内容模糊、城乡统筹考虑不足等问题。对此,还需要引入精准化的发展理念,在可行性、系统性、针对性、协调性等方面做好顶层设计。     

我国养老服务产业发展的困境与对策

近年来,中央和各级地方政府陆续出台引导和鼓励发展养老服务产业的相关政策文件,并积极推进试点工作,这些政策与实践在保障民生、刺激消费和解决就业等方面效果显著。养老服务产业化已经成为我国应对人口老龄化和促进经济增长的重要举措,但在一些基本理论问题上的争议仍需探讨。我国养老服务业市场潜力巨大、政策导向明确、产业基础良好,但仍然面临着传统观念束缚、产业体系不健全、市场培育不足、行业监督缺失、人才队伍匮乏等一系列问题。推动我国养老服务产业健康持续发展,需要加大政策扶持力度,完善养老服务产业链,培育养老服务消费市场,健全养老服务标准体系,打造养老服务专业人才队伍。     

我国社会养老服务体系建设的难点与对策

我国人口老龄化已经进入快速发展期,推进社会养老服务体系建设,是应对人口老龄化挑战的客观要求。人口多、未富先老的现实国情,使我国社会养老服务体系建设面临着一些突出的矛盾和问题。政府应积极发挥主导作用,整合各方面力量,采取有针对性的政策措施加以解决。     

中国人口老龄化问题与应对策略——以河南省为例

党的十九大报告指出,要加强人口发展战略研究,积极应对人口老龄化。伴随着生育率下降和人均预期寿命的延长,中国人口老龄化问题逐渐显露,呈现老年人口规模大、增速快、老年抚养比上升、城乡发展不平衡等特征。虽然各地在应对人口老龄化方面进行了诸多积极的探索,但我国社会保障体系不健全、养老设施较差、社会养老支撑能力弱、法规政策滞后和养老服务质量低等问题依然存在。未来应从四个维度积极探寻我国应对人口老龄化的策略:第一,深刻把握新时代应对人口老龄化的重大意义;第二,推动制度改革和创新,促使社会保障支出效用最大化;第三,重视老年人健康和精神文化生活,支持其积极参与经济社会活动;第四,推进养老服务供给侧结构性改革,加快建立多元化养老服务体系。     

中国养老服务体系建设的理念、路径及对策

构建养老服务体系要树立以老年人为本,为满足老年人基本生活及个性化需求对老年人选行照顾,维护老年人权利和尊严的理念.合理定位老年服务业,走出一条城乡统筹、实现政府与市场有机结合、构建多元化养老服务体系的道路.在中国发展养老服务业,除应明确养老服务的发展理念和路径,更要全面完善和强化养老服务政策,建立健全养老服务相关法律法规,不断加大资金支持力度,规划培养养老服务专业人才和志愿者队伍,大力加强社区养老服务信息化建设,弘扬尊老敬老爱老传统文化精神.     

社会嵌入理论视角下城市社区居家养老问题研究

人口老龄化使我国的养老问题正面临着前所未有的挑战。城市社区居家养老服务既可以有效地弥补传统的家庭养老和机构养老的缺陷,又满足了社会嵌入理论视角下老年人再社会化的现实需求。因此,应进一步明确政府职责,强化政府的主导作用,整合各种资源,构建协同推进机制,循序渐进地发展专业化养老服务队伍,在以人为本理念的基础上,不断提升城市社区居家养老服务的层次和水平。     

加拿大养老保障制度运行实践与经验借鉴

现阶段,加拿大已建立起广覆盖、高水平、多元参与、高效率与可持续性强的社会保障体系,但这一体系仍存在缴费率偏高、运营社会成本较高和公共部门与私人部门差距过大等问题,也面临着人口老龄化和国际经济发展前景的不确定性对养老保障制度可持续性带来的挑战。借鉴加拿大社会保障制度的经验,我国应尽快建立以全国统筹的基础养老保障为基本保障制度的多元化养老保障机制,改革养老基金的投资运营机制,提高养老基金投资收益率,大力发展社区养老服务,增加养老服务供给,增强养老保障制度的可持续性。     

规范化与个别化:机构养老的艰难抉择

党的十七大政治报告中提出加快以改进民生为重点的社会建设,"老有所养"是其中重要内容之一.为了积极应对人口老龄化,我国政府提出构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补偿的养老服务体系.我国人口老龄化、高龄化趋势日益加深,有机构养老需求的老年人数量逐渐增加,养老服务体系中机构养老重要性越渐明显.如何实现机构照料补偿功能,笔者认为机构养老中规范化和个别化有效结合既是其艰难抉择,也是其重要功能发挥的关键.     

医养融合:养老机构发展新路径探究

我国已经进入人口快速老龄化阶段,老人高龄化、空巢化、失能化现象越来越普遍,机构养老逐渐为人们接受并成为一些老年人尤其是高龄老人的重要选择。但是,我国养老机构普遍面临"养老院看不了病,医院养不了老"的现实问题。一方面,老人对养老和医疗的双重需求,要求打破养老和医疗之间的分割界限,建立集照料、医疗、护理、康复为一体的医养融合型养老机构,真正实现老有所养、老有所医的目标。另一方面,目前我国养老机构主要提供日常生活照料服务,发展医养融合型养老机构面临政策支持不足、养老机构缺乏资金、医保结算难以实行、医院参与医养融合缺乏动力等诸多困境。因此,未来医养融合型养老机构的发展,应从政策层面、管理层面和操作层面入手:在政策层面,要规范管理,完善医养融合相关法规政策、标准及社会保障体系;在管理层面,要多措并举,创新机制,推动医养融合服务健康有序发展;在操作层面,要整合资源,通过内设、转化和合作方式构建医养融合型养老机构服务新模式,真正保障老年人安享晚年。     

社会化养老服务的体系完善与效应提升：重庆例证

优先发展社会养老服务,重在把握不同地区及其城乡之间人口老化程度、需求状况。构建和完善覆盖城乡、全民共享的社会化养老服务体系,应突出政府主导作用,加大老有所养城乡统筹力度,形成全覆盖制度安排;适应市场需求,吸引社会力量广泛参与,促进社会养老服务多元化发展;营造全民关怀良好氛围,拓展关爱老年人社会公益活动的深度和广度。