全国统一的农民工养老保险政策究竟如何建设——从人力资源和社会保障部2009年出台的方案谈起

人力资源和社会保障部于2009年2月公布的 <农民工参加基本养老保险办法>重申了"统账结合"的制度理念,坚持了城乡一体化的发展方向,但这个新<办法>并没有触动现行"统账结合"养老保险制度的缺陷,没有从根本上触动地区统筹和地区分割的现实,需要进一步予以讨论和完善.农民工养老保险政策的建设,需要探寻"统账结合"的新形式、新机制,增强制度的开放性和灵活性,适应农民工流动就业和转移养老保险关系的需要.     

我国养老保险统账结合模式的风险分析与改革取向

统账结合有互通式结合和板块式结合两种不同的模式,文章分析了互通式结合与板块式结合条件下养老保险基本制度面临的财务风险、基金保值增值风险、道德风险和社会风险。在比较分析了统账结合不同模式风险的性质和影响的基础上,提出了进一步改革我国统账式结合模式的基本思路。     

中国基本养老保险的新模式

中国基本养老保险制度采取“统账结合”模式,其中“统筹账户”对应着待遇确定型现收现付制;“个人账户”对应着缴费确定型基金制。通过澄清学术界对于筹资方式与给付方式的混淆,结合关于养老保险模式的全球化争论和我国“统账结合”制度的现状,得出结论：观收现付的筹资方式目前仍适应,中国传统的基本养老保险制度的关键制约因素在于给付方式的不合理,因此建议借鉴瑞典的名义缴费确定型现收现付制,这样相关的问题都可以顺利解决。     

我国基本养老保险制度设计的制度性缺陷分析

中国基本养老保险采取“统账”结合模式，这一制度的创新性值得肯定，但是也有必要认识到这一制度存在着调整与发展的必要。分析这一模式的制度性缺陷，通过研究瑞典模式的特点，提出瑞典模式对于我国基本养老保险制度的可借鉴性。     

中国社会养老保险基金筹资模式选择

关于社会养老保险基金筹资模式选择的争论很多,而且模式的选择问题历来都是社会养老保险基金改革的焦点。加强对现收现付制、完全积累制和部分积累制三种筹资模式的经济效应分析,结合我国人口变化和经济发展的实际,可以看出“统账结合”的部分积累模式是一种理性选择,这一过渡模式也将为人口老龄化高峰后的社会养老保险基金筹资模式的变革奠定基础。     

城乡劳动力市场分割、社会保障制度与人力资本投资研究

我国养老保险模式为“统账结合”的混合模式。增加“统账结合”模式中个人账户的比例,将对个人的人力资本投资产生一定的激励作用,但城乡劳动力市场和社会保障分割的存在削弱了这种作用。因此,应适当增加“统账结合”模式中个人承担的比例;逐步建立覆盖全国的社会保障体系;努力消除城乡劳动力市场分割状态,促进全国统一、自由竞争的劳动力市场的形成。     

中国基本养老保险制度的优化方向

基本养老保险是多层次养老保障体系的基石,是社会保障体系的重要组成部分。因此,基本养老保险制度的发展会影响国家治理体系和治理能力的现代化进程。从1997年企业职工基本养老保险制度改革至今,无论是从覆盖人群还是基金收支规模来看,我国基本养老保险都取得了长足发展。但近年来,随着世界经济增长步入下行通道以及我国人口老龄化进程加快,现行的基本养老保险制度面临的系统性风险正在不断积聚,风险敞口日益扩大。究其原因,主要是20世纪90年代我国确立的“统账结合”的基本养老保险模式已经不能适应时代的发展和国情的变化。文章基于对现收现付制和基金制基本养老保险模式的比较,以及对社会保障基本属性的阐述,提出了基本养老保险制度的优化方向——构建符合我国国情及新发展理念的有弹性的待遇确定(EDB)型现收现付制基本养老保险模式,认为只有该模式才能在制度的源头上实现基本养老保险的可持续发展,从而为中国式现代化进程提供有力支撑与保障。     

中国养老保险个人账户空账问题研究

我国自从1997年采用统账结合的养老保险模式以来,个人账户空账愈演愈烈.从制度层面看,公共部门对养老保险的运营管理的绝对垄断、制度变迁成本责任主体的错位、养老保险金投资收益率过低等都是个人账户空账的原因.唯有采取"名义账户制"、统筹账户与个人账户彻底分离、明确政府责任、提高养老保险社会统筹基金的投资回报率等方法,才能走出空账困境,化险为夷.     

论我国社会养老保险统账结合融资模式的改革与完善

20世纪90年代中期我国开始实施以统账结合为核心的部分积累制社会养老保险融资模式,从实施的效果来看,该模式并未达到预期目的,社会统筹部分面临较大的资金缺口、个人账户出现空账."NDC+FDC"融资模式是目前较为适合我国人口老龄化趋势和资本市场状况,而社会统筹基金收支平衡的核心在于养老金隐性债务的合理负担促使社会养老保险缴费制度的完善.     

由现收现付制向部分基金积累制转轨的问题与出路

基金制养老保险模式是目前大多数国家养老保险制度改革的目标取向。我国采取的统账结合的制度安排模式,使得由现收现付制向部分基金积累制转轨面临更为严峻的挑战和考验。因而,如何化解转轨过程的风险和解决转轨过程问题的政策选择必然成为其顺利转轨和平稳过渡的关键。     

养老保险模式选择与政府的管理职责

政府在选择不同的养老保险模式时,决定了政府的管理职责必须作出相应的调整。在现收现付和完全积累两种模式下,政府的职责存在很大的差别。而我国目前选择统账结合的混合模式,是基于前两种模式的结合。在这种模式下,政府的职责定位对于促进我国养老保险制度改革有着极其重要的意义。     

城镇基本养老保险 消除老年贫困功能研究

解决老年贫困问题,实现劳动者一生收入平稳是各国建立养老保险制度的根本宗旨。为了在不断临近的人口老龄化高峰期保障退休者老年生活,1997年我国确立了“统账”结合的城镇基本养老保险制度。认真分析基础投保年限基本养老保险制度的保障水平,特别是解决老年贫困问题的能力,将有助于提高缴费积极性,继续推动城镇基本养老保险制度的改革和发展。     

职工基本养老保险制度:突出问题与改革攻坚——基于名义账户制的再思考

机关事业单位与企业基本养老保险制度鸿沟的消除,促进了社会公平,但统账结合型制度模式仍然面临激励性不强、分立分割严重、个人账户"空账"运行等关乎可持续发展的突出问题。对于是否要强化个人账户的改革争锋,既要深刻认识基本养老保险的本原要义,又要全面理解名义账户制的思想内核。借鉴名义账户制思想,中国可以建立名义个人大账户,推进养老保险改革攻坚:一方面通过现收现付制,保留并增强横向互济功能,提高统筹运营层次;另一方面通过积累制,建立多缴多得、强调精算关系的有效激励机制。而且,这还可以将个人账户"空账"问题分散到更长时期内逐步解决。     

关于我国养老保险制度改革价值取向的思考

我国"统账结合"的养老保险制度是为了实现公平和效率的双重目标。但从制度运行的实际情况来看,由于制度公平的缺失,制度运行效率低下。要使中国的养老保险制度做到公平与效率的统一,就必须重新确立我国养老保险制度改革的价值取向,坚持公平优先,兼顾效率,对现行的养老保险制度进行适当调整和完善。     

事业单位养老保险制度改革滞缓原因分析

我国事业单位养老保险制度改革议及多年,但进展缓慢,原因何在?本文试从社会养老保险模式转换、利益群体和改革功利化的视角分析其原因。社会养老保险制度改革由现收现付制的待遇确定型向统账结合模式的缴费确定型转换过程中,企业职工养老保险的公共性削弱。因此,在改革的过程中形成了不同养老权益的利益群体,他们在影响政府社会养老保险制度改革过程化中的博弈能力差异,导致社会养老保险制度的碎片化和差异化。政府在推进社会养老保险制度改革过程中的功利化倾向也使其对事业单位养老保险制度改革失去了动力,进而导致改革进展缓慢。     

关于中国基本养老保险空账问题的研究

经过多年的改革,我国逐步建立了“统账结合”基本养老保险制度。该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点,又借鉴了个人账户模式的长处；在强调保障的同时又兼顾效率。但是由于存在改革以前就已经退休的“老人”和改革前就已经参加工作的“中人”,他们的个人账户实际余额或者为零或者严重不足。但是仍然要给他们足额支付养老金。这使得养老金个人账户存在严重的“空账运转”问题。为此,应从个人缴费来入手探讨解决空帐问题办法。     

中国养老保险体制路径选择变迁的分析——从国有企业角度

现收现付型养老保险体制是我国建国后推行重工业优先发展的“赶超战略”的产物 ,它使国有企业背上了沉重的社会性政策负担 ,并且恶化着国有企业低效的治理结构。欲改善国有企业治理结构 ,就要使现收现付型养老保险体制转变为“统账结合”型养老保险体制 ,以使国有企业减轻养老保障负担。但倘若不事先解决转轨成本 ,这种转变由于会造成“空账” ,而只能是名义上的转变。国有股减持可以达到化解转轨成本和改善国有企业治理结构的双重功效。     

农民工社会养老保险模式新探

农民工是我国经济发展和社会制度变迁中的重要特殊群体.在建设覆盖城乡居民的社会保障体系的新形势下,将规模庞大的农民工群体纳入社会养老保险体系势在必行.在分析我国各地现行的农民工社会养老保险模式利弊的基础上,通过对农民工社会养老保险模式抉择过程中的制度困境的深入剖析,构建了以"大账户+小统筹+公共财政补贴"为特点、可转移、易与城乡社会养老保险制度相衔接、适应农民工特点、全国统一的新型农民工社会养老保险模式.     

人力资本与社会保障

人力资本与社会保障的关系非常密切。本文以中国养老保险“统账结合”中的个人账户积累模式为例,分析人力资本投资对个人账户养老金积累的影响,并分析养老金积累与工资挂钩对人力资本投资的刺激作用,得出人力资本和社会保障相互促进的结论。     

"反哺"与"接力":中西方家庭养老模式之异同

"反哺"和"接力"分别是中西方家庭中处理养老问题的两种不同模式,导致这种差异的原因主要是中西方经济、政治、文化不同所致.在代际亲子观念的东西文化交流过程中,我们既要继续发扬我国尊老爱幼的优良传统,又要吸取西方重视代际亲子关系平等的合理因素,建立一个不分年龄、人人共享的和谐社会.