建立科学的经费投入机制是农村义务教育健康发展的重要保征

农村税费改革在减轻农民负担的同时,又使农村义务教育经费投入不足的问题凸现出来,农村义务教育已陷入困境.彻底解决义务教育经费的投入问题已迫在眉睫.从国情和国力出发,切实可行的做法,是建立一个以中央和省两级政府投人为主体,中央、省、县三级政府分担的义务教育经费投入保障机制.具体实施办法,即教师的工资,由中央承担;教师的工资附加、职工福利、教学设备及办公用费等经费,由省级政府承担;校舍建设、维修及危房改造的经费,由县级政府承担.就目前我国的经济状况而言,建立"分担机制"的时机已经成熟,尽快建立"分担机制"无疑是彻底解决问题的治本之策.     

建立科学的经费投入机制是农村义务教育健康发展的重要保证

农村税费改革在减轻农民负担的同时，又使农村义务教育经费投入不足的问题凸现出来，农村义务教育已陷入困境。彻底解决义务教育经费的投入问题已迫在眉睫。从国情和国力出发，切实可行的做法，是建立一个以中央和省两级政府投入为主体，中央、省、县三级政府分担的义务教育经费投入保障机制。具体实施办法，即教师的工资，由中央承担；教师的工资附加、职工福利、教学设备及办公用费等经费，由省级政府承担；校舍建设、维修及危房改造的经费，由县级政府承担。就目前我国的经济状况而言，建立“分担机制”的时机已经成熟，尽快建立“分担机制”无疑是彻底解决问题的治本之策。     

合理确定中央政府的教育职能 确保实现地区之间教育公平

中央政府对高等教育的直接拨款数量仍然偏多,中央直属高校仍然过多。中央和省级政府也不应该直接兴办和管理基础教育、义务教育学校。中央政府的教育职能仍然存在倒置现象,中央政府的高等教育投资扩大了地区之间经济社会发展差距。中央财政的教育投资所遵循的原则应该是“公平优先、兼顾效率”,应该把更多的中央财政资金转移支付给农村和贫困地区,举办义务教育、基础教育。     

农村义务教育经费筹措主体分析

我国现行的义务教育管理体制规定 ,乡镇政府是农村义务教育经费的主要筹措主体。这带来了两个问题 ,一是乡镇政府的事权与财权不对称 ,在现有的预算管理体制下 ,乡镇财政无力承担义务教育经费 ,是造成农民负担加重的一个重要因素 ,也是目前农村正在进行的费税改革的主要阻力 ;二是造成地区之间教育资源分布的不均等 ,贫困地区的义务教育难以保证。因此 ,作为全国性公共产品的农村义务教育应该由中央政府承担其主要的、基本的教育经费     

农村学校布局过度调整的弊端与解决思路

农村学校布局过度调整违背了义务教育"就近入学"的原则,引起了新的辍学。要克服按照经济规律办教育的思路,从政府各部门新型合作关系的构建入手,坚持"以县为主"的管理体制,综合治理农村学校网点布局问题。农村寄宿制学校建设标准低,各项资源不配套,应该把建设公益免费校车系统作为解决农村学校布局过度调整问题的重要途径。     

强化财政支持农村义务教育的政策建议

农村税费改革后,江苏省农村义务教育经费投入在账面上没有比税费改革前减少,但实际上在经济欠发达的苏北地区仍然存在学校危房改造资金缺口大、教育负债难以归还、挤占杂费发工资等问题。为了强化对农村义务教育发展的财政支持,必须提高义务教育经费中政府拨款的比例,提高中央和省级政府在农村义务教育上的财政供给水平,建立规范的义务教育财政转移支付制度,着力推进县级公共支出改革,努力提高义务教育公共投资效益,鼓励社会力量投资义务教育。     

论农村义务教育管理体制的创新

国务院明确规定农村义务教育管理体制“以县为主” ,这是一种制度创新。办教育是政府的职能 ,新的管理体制确立 ,重在付诸实施。我们应以“三个代表”重要思想为指导 ,依法完善农村义务教育新的管理体制。     

推进我国农村义务教育的政策选择

目前,我国教育事业发展成就巨大,但仍然存在着严重的不平衡,其中以农村教育尤为薄弱和艰难。要改变农村教育薄弱的状况,必须采取各种措施,大力推动农村义务教育的发展。主要措施为加大教育经费的投入,农村义务教育经费应全部或主要由中央财政拨付;优化教育经费的结构,确定农村义务教育投入优先的顺序;提高义务教育的指标,延伸农村义务教育的领域;改变农村义务教育质量低下的状况,提高农村教师待遇。     

压力型动员:改革后中国农村义务教育的供给之道

改革开放以来,我国农村义务教育体制发生了深刻变迁,以行政权力为轴心的压力型供给体制的形成,对我国农村义务教育治理产生了巨大影响.在这一体制的支配下,有关义务教育治理规则的制定权掌握在中央政府部门的手中,其可以根据自身的需要和偏好来划分农村义务教育的事权范围,供给责任下移因此有了制度的空间.但农村义务教育与一些地方政府及其官员利益并不完全一致,要保证下移的各项任务和指标的落实,中央政府部门必须要利用行政权力的优势,通过政绩考核的方式赋予地方政府一定的压力和激励.这种压力型的体制赋予基层政府的只是外在的压力而非内在的激励,所以,无论制度内财力是否充足,基层政府始终有再甩"包袱"的卸责冲动,制度外供给也因此成为了改革后我国农村义务教育供给的主要路径.     

完善分税制与促进农村经济社会发展的理论思考

当前 ,促进农村经济社会的发展已成为整个社会关注的焦点 ,关系到国家的长治久安和国民经济的健康发展。但在现行财政体制下 ,以促进农村经济发展为目的的减轻农民负担却意味着农村公共产品供给的不足 ,比如 ,农村税费改革后 ,许多地方的农村义务教育受到影响。如果听任这种局面发展下去 ,政府的合法性必然要受到挑战。因此 ,完善分税制应该成为新一轮税制改革的重要内容之一。一、实行规范的分税制所面临的现实障碍按照比较规范的分税制的要求 ,在各级政府之间进行财权分配 ,通常使用划分税种的办法 ,即各个层次的政府都有自己的主体税种。…