关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围：兼谈公共管理学与行政管理学的关系

人类社会是一个整体,这个整体又是由各个部分组成的。整个社会部门可以被区分为三大部分：第一部门为政府组织,这是纯粹的公共部门;第二部门为工商企业,这是非公共部门;第三部门是介于政府组织与工商企业的一些部门,其情形非常复杂,一般统称为第三部门,不同类型的部门具有不同的特点。从第三部门的基本特征看,它与第一部门具有更多的共同点,因此可以把第三部门看成是“准”公共部门。从广义上讲,公共部门应包括“纯粹的”公共部门和“准”公共部门两个部分,公共管理学不仅要研究政府组织及其管理问题,而且要研究第三部门的管理问题,从目前我国行政管理学研究的现状来看,行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理及政府组织对社会公共事务的管理。因此,公共管理学与我国目前的行政管理学既存在着紧密联系,又有所区别。     

东北大学行政管理学博士点介绍

行政管理学是隶属于一级学科公共管理的二级学科,本学科从整体上研究行政管理发展的一般规律,研究政府对社会公共事务管理的原则和方法,研究公共政策的制定、执行、评估过程以及人事管理、体制改革、比较政府等内容。本博士点设在东北大学文法学院行政学系,该系自1 994年开始招收行政管理专业本科生,1 999年开始招收硕士研究生,2 0 0 3年,国务院学位委员会批准东北大学设立行政管理学博士点。截至2 0 0 4年,本学科点已招收博士研究生2 0名,硕士研究生2 1 8名(在读1 32人,毕业86人)。本学科点现有两个本科专业(行政管理学、公共事业管理学) ,…     

在行政过程中求取行政高效率

提高行政效率,在行政管理学的理论研究中。历来都得到充分的重视。理论界基本的共识是将行政效率作为行政管理的核心和归宿点来加以考察的。港台学者中有人直截了当地说:“行政效率是行政学的一个中心问题。若离开了效率则行政学亦将无法成为一门单独的学问了。”而国内的学者则从行政改革的方面来认识这个问题:“行政效率是行政改革的核心问题和主要目的。”     

行政组织学的开拓之作——《行政组织学》评介

青年教师彭国甫的新著《行政组织学》,最近已由湖南师范大学出版社出版。过去,在《行政管理学》中设有“行政组织”一章,也有一些论文研究行政组织,但至今我国尚无专著问世。彭国甫同志所著《行政组织学》,是我国第一部系统研究和论述行政组织的构成、运转和发展规律的专著,不失为行政组织学的开拓之作,对我国建立行政管理学的分支学科具有重要意义。本书除内容丰富、思路清晰、论点鲜明、文笔简练外,还有以下特点:     

民主原则:行政管理现代化的核心

(一) 自从美国著名的行政学和法学家古德诺1900年在他的经典著作《政治与行政》中,主张把政治与行政分离,从而把行政管理开辟为一个专门的领域以来,行政学亦就逐步脱离了政治学的一般研究而成为一门独立的学科。这对于行政管理学学科的建立以及更加深入的研究,无疑是一项开创性的工作。然而,这种研究方法同时也不知不觉地培养了人们一种习以为常的思维方式,即以为“政治是国家意志的表现;行政是国家意志的执行”,因而把政治和行政截然分开,把行政行为仅仅看作是统治阶级利用国家权力实现自己政治和经济目的的被动的活动,行政过程只是毫不影响政治内容和统治阶级管理国家的技术手段。这种思维     

中国当代行政管理学的开拓者——夏书章先生行政管理思想述论

夏书章的名字与中国行政管理学紧密相联。作为新中国行政管理学的开拓者和奠基人,夏书章力主倡导中国行政管理学的恢复与重建,在学科体系、师资队伍、专业教育等方面进行了不懈的努力。尤其行政管理学研究方面,以创建中国特色的社会主义行政学为主题,以构建系统的行政学研究体系为核心内容,以马克思主义所要求的理论联系实际为主要研究方法,建构当代中国行政管理学科体系,并取得了公认的成就。     

行政规律初探

“行政”是国家职能的一个重要方面,是政府部门为了执行和在某些情况下参与制定有关方针政策而有组织地协调地进行一系列活动的总称.其一系列活动主要包括计划、组织、用人、指挥、控制等方面.“行政”从狭义上讲,是单指政府各部门的日常工作.然而实际上任何社会组织的办事机构,都有行政职能.因此,现在人们通常理解     

科研所科技行政管理职能绩效的评价模型

科研所科技行政管理职能绩效的评价模型黄勇本文围绕科技行政管理职能这个主于思路，探讨了如何利用现代管理手段，将数学、统计学与行政管理学的研究方法综合运用，设计出科技所管理评价模型，从而使理论与实际工作真正结合起来。一、科技行政管理职能的评价模型为了科学...     

科研所科技行政管理职能绩效的评价模型

本文围绕科技行政管理职能这个主干思路,探讨了如何利用现代管理手段,将数学、统计学与行政管理学的研究方法综合运用,设计出科技所管理评价模型,从而使理论与实际工作真正结合起来。     

笔谈行政管理学

行政管理学是研究国家行政管理活动规律的科学,是一门实践性、政治性很强的应用科学。随着经济体制改革和国家机构改革的深入进行,特别是现代科学技术的迅猛发展,行政管理学作为一门科学,已受到国家的高度重视,因为行政机关是实现园家目标的主要工具,它的效率高低,关系到四个现代化的进程。 由于多种原因,行政管理学在过去的三十多年变成了“被遗忘的学科”。对行政管理只讲经验,不讲科学,更忽视其科学研究。党的十一届三中全会以来,党和国家花了极大的精力来改变这种状况,认为没有行政管理工作的现代化、民主化、科学化、效率化、法制化,没有行政管理学这门专门的科学来指导行政管理工作,是无法肩负起国家行政管理职能和四个现代化建设的。建设具有中国特色的社会主义行政管理学,已成为我国当前迫切需要研究的重要课题。 为了推动行政管理科学的进一步发展,我校从1984年起,在本科生中开设了《行政管理学专题》课,受到学生们的欢迎。接着又在解放军干部进修斑开设了《行政管理学》课程。特别值得一提的是:我校第一届行政管理班是党政干部专修班(学制两年),共招了四十名学员,已于1985年10月正式开学。可以预计,随着行政管理学教学和研究的发展,一大批懂得行政管理科学规律的人才就会源源不断地被培养出来     

WTO与我国政府行政管理的制度空间

制度是一个高频率使用的词。不同的学科对制度有各自的偏好。笔者认为在行政管理领域 ,制度是管理的框架结构和活动范围 ,其作用是“画地为牢”。故用“制度空间”这一概念论述面对WTO的法律体系框架 ,如何构造我国政府行政管理框架的某些基本问题。     

列宁论社会主义国家行政管理的基本原则

十月革命胜利后,列宁在领导苏维埃国家行政管理的实践活动中,从当时国内外的实际出发,明确提出了社会主义国家行政管理所必须遵循的基本原则.列宁关于这些基本原则的理论和实践,对于建立具有中国特色的社会主义行政管理学,研讨我国社会主义初级阶段政府行政管理的原则,改革我国行政管理体制,促进社会主义现代化建设,仍然有着现实的指导意义.     

关于公共部门的界定与公共管理学的研究范围——兼谈公共管理学与行政管理学的关系

人类社会是一个整体,这个整体又是由各个部分组成的.整个社会部门可以被区分为三大部门第一部门为政府组织,这是纯粹的公共部门;第二部门为工商企业,这是非公共部门;第三部门是介于政府组织与工商企业的一些部门,其情形非常复杂,一般统称为第三部门.不同类型的部门具有不同的特点.从第三部门的基本特征看,它与第一部门具有更多的共同点,因此可以把第三部门看成是"准"公共部门.从广义上讲,公共部门应包括"纯粹的"公共部门和"准"公共部门两个部分.公共管理学不仅要研究政府组织及其管理问题,而且要研究第三部门的管理问题.从目前我国行政管理学研究的现状来看,行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理及政府组织对社会公共事务的管理.因此,公共管理学与我国目前的行政管理学既存在着紧密联系,又有所区别.     

我国行政指导法律救济制度探微

在我国,行政指导具有其他政府行政行为无法替代的法律地位,对行政指导进行法律救济是“权责一致”法治原则的要求,是时下服务型政府建设的要求,同时也是诉讼法发展趋势的要求。我国的行政指导法律救济制度要从立法内容,立法模式上进一步完善。     

试论行政环境与行政管理的关系

自从贝塔朗菲于本世纪40年代提出系统论以来,系统分析的方法已为各个领域所普遍采用。行政管理作为政府对社会事务的管理活动,同样也构成自己特定的系统。行政管理学就是要研究构成行政活动的各种要素及其相互之间的关系和作用,以优化行政管理的整体效能,提高行政效率。行政活动作为一个系统,它与其周围的各个系统产生相互作用,并与其他系统一起作为更大系统的一个组成部分,即一个子系统而存在。因此,研究行政离不开行政周围的系统——行政环境的研究。本世纪60年代美国学者利格斯等创立了行政生态学,旨在以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间的相互关系,从而开辟了一条崭新的研究途径,进一步推动了行政学的发展。随着国内外学者研究的不断深入,目前对行政环境的研究已远远突破了利格斯原来的设想而进入到更为广阔的领域。行政环境就是指围绕行政活动和行政现象这个主体的外部世界。从宏观上看,即以行政     

行政立法科学性的范畴与维度

“法治中国”不是停留在口号层面的治理模式,而是我国进行社会管理等体制创新所应遵循的最优总体原则与理想目标。作为“法治中国”的重要构成,建设法治政府必须依托依法行政这个中心环节。行政机关依法创制的各类法律规范是其依法行政不可或缺的法律资源,并在很大程度上弥补了立法机关立法功能不足的缺陷。然而,行政立法应如何达成科学性则是法治建构过程中值得深思的问题。根据当前行政立法实践中存在的诸多问题,结合行政立法的政治基础、法律要素与道德要求的考量,科学性可以作合法性、规范性、合意性、民主性和公正性五个维度的解读与诠释。     

行政决策科学化的法制保障

随着社会的发展和现代化竞争的加剧,行政决策作为整个政府管理的核心部分,实现其科学化是现代行政管理发展是必然要求与趋势。从法律的角度,我国行政决策过程中所存在的一系列问题,必须依靠法律手段保障行政决策的科学化,以适应现代社会发展的需求。     

我国房地产行政管理体制改革刍议

针对房与地一体化趋势，分析了管理部门也应”房地合一”成为真正意义上的房地产管理部门的重大意义，并结合农村房地产市场行政管理亟待解决的问题，提出了房地产行政管理范围的相应拓展和职能转变，逐步实现由实体管理变程序管理，以厦实施方向方式和管理对象转移，促使执行者主体让位，实现房地产法律及政策约束市场主体，让房地产部门行政管理步入法制化轨道。     

论行政组织法在行政机构设置中的缺陷与完善

我国行政组织法在行政机构设置中存在立法条文粗疏、权力机关的监督作用有限、追责条款缺失等缺陷。这种状况的造成,与"权力至上"的传统导致行政组织法立法被忽视、行政机构设置涉及宏观制度问题、学界对行政组织法的关注不够有关。因此,应当从深化行政组织法的理论研究、修改宪法和制定各级政府基本组织法、制定各级政府组成部门的组织条例三方面入手对行政组织法进行完善。     

中国当代行政管理学的历史使命

行政管理学是以政府行政管理为专门研究对象的学科。对于这门应用性、操作性很强的学科，衡量其发展程度和质量的根本尺度是看它对政府管理工作的改善和促进起了多大的作用。因此，该学科的教学和研究应针对行政管理中的消极现象，就完善行政监督、强化和严格行政执法等亟待解决的问题进行研究，这是中国当代行政管理学义不容辞的历史使命。当然，完成这一重任，要练就足够的学术“内功”，要有正直的学术品格，敢讲真话的学术勇气，坚韧不拔的学术探求精神和宽广的学术胸怀。