政府创新能力的学理解析

现代政府迫切需要以创新来提高治理能力,谋求生存与发展.政府创新与政府能力已为学界日益关注,其研究也逐步深入,然二者之交的政府创新能力则鲜有涉及.本文则基于基本概念梳理的基础上,将政府能力分为政府常规能力和政府创新能力,以此为研究政府创新能力提供理论依据.     

地方政府制度创新的动因分析

本文在初步界定地方政府制度创新涵义的基础上 ,从社会变迁、制度缺陷和利益诉求三个方面研究、分析了地方政府制度创新的动因 ,指出 :由社会生产力发展所带来的社会变迁是地方政府制度创新的根本动因 ,制度以及制度结构本身所具有的缺陷是地方政府制度创新的内在动因 ,而对制度创新预期净收益的诉求则是地方政府制度创新的直接动因。在上述三种因素的共同作用下 ,地方政府的制度创新行为才得以持续进行。     

政府间竞争与制度变迁

本文尝试从地方政府间竞争的角度来解释区域经济发展模式转轨的过程。由于各级政府广泛存在的财政分权制度,导致了逐利性政府的形成,由于资源的稀缺性,地方政府之间会产生激烈的竞争。率先进行制度创新的政府会获得新制度的“创新租金”和额外收益。因而,在最大化其自身收益的动机和政府竞争的压力下,所有的地方政府都有推动制度创新的偏好。事实上,政府为满足制度创新这一相同偏好,会选择不同的方式,这形成了不同地区间不同的经济发展模式;而这些不同的发展方式之间又存在着“先进的相对性”。通过产品市场的“传导”,相对先进的制度安排会取代落后的制度安排,成为经济发展的主流模式。     

政府雇员制倒逼中国公务员制度改革

“政府雇员制”是政府以市场化运作方式雇用急需人员服务于公共事务的人事管理制度。作为地方政府改革的制度创新,政府雇员制在突破公务员的永业制、改变人事管理体制、实现技术精英管理等方面给公务员制度带来极大冲击。在中国实行政府雇员制,是政府改革的需要,也是满足政府职能动态发展和现代信息技术发展的需要,其具体实施需要制度的科学定位与法规政策的完善。     

从政府制度伦理化到政府伦理制度化

政府制度伦理化和政府伦理制度化是相互联系、相互作用的双向互动的辩证统一关系,是政府制度伦理的不可分割的两个方面.政府制度伦理建设包括从政府制度伦理化到政府伦理制度化的内容.从政府制度伦理化到政府伦理制度化,可以清晰地看到政府制度所承担的伦理功能.政府制度的伦理功能主要表现为整合政府伦理规范、约束或激励政府行为的选择.从政府制度伦理化到政府伦理制度化,一个终极性的标志是"政府伦理立法".政府伦理立法是以立法、制度的方式确立对政府组织以及公务员的伦理要求,并以此规范政府行为.     

政府信息公开制度的理论基础

政府信息公开制度的基本价值在于保障公民权利和实现政府管理目标。公民权利维度的政府信息公开制度的理论基础是人民主权理论、行政知情权理论和表达权理论;而政府管理维度的政府信息公开制度的理论基础则是民主集中制原则、依法治国原则和透明度原则。     

中国地方政府制度创新的利弊分析

中国地方政府作为制度创新的重要主体 ,其制度创新活动有力地促进了中国的市场化改革 ,有利于降低制度创新的风险和成本 ,提高权力中心制度安排的质量和效益 ,但从全局的角度审视 ,则不利于全国统一市场的形成 ,妨碍权力中心推行的制度变迁进程和制度变迁的整体性推进。     

浅析体制转型时期政府制度职能

在体制转型时期 ,政府制度职能是引导和推动经济社会发展的强有力的杠杆。认真探讨改革开放以来我国政府在制度创新和制度实施方面的实践及存在的问题 ,提出进一步完善政府职能的对策 ,有重要的现实意义     

地方政府社会管理模式创新初探

强化社会管理职能已经成为地方政府职能转变面临的一项新的重大现实课题。在市场经济和开放社会的条件下,地方政府履行社会管理职能,应摆脱传统的单纯依靠政治动员和行政管制模式的束缚,立足于实现社会公平和正义,以缓解社会矛盾、调节社会利益为重点,以实施有效的社会政策为手段,积极探索和创新社会管理的机制,逐步建立起政府主导、社会多元参与的社会管理体制。     

论和谐政府内部管理创新的制度途径

政府在构建社会主义和谐社会过程中起主导作用,和谐政府是和谐社会建设的内在要求和基本内容之一。根据制度变迁理论,政府内部管理创新要特别重视制度的基础作用。对我国政府的内部管理而言,要在客观分析的基础上,以构建和谐为目标,以制度变革为途径,从正式制度、非正式制度和实施机制三个层面来推进管理制度建设,最终建立和完善约束—激励机制,实现政府内部管理的创新与和谐。     

论人的发展与制度创新

人的发展源于内在生理需求的动力,这个动力通过人的实践劳动,经过制度化路径,使人发展的本质力量对象化为社会的物质财富和精神财富。而人的发展的开放性又使已形成的制度发生变化,促进制度创新。因此,人的发展与制度创新是辩证的统一。它要求我们的社会主义社会建设必须以人的全面发展为最高目标,从现实的辩证的高度来把握人的发展,促进制度创新。     

我国电子政务环境下政府管理创新研究

互联网的发展,极大地推动了社会和经济的发展,并且对政府的管理也提出了挑战。当前政府管理创新需要依靠电子政务,同时,电子政务也成为了政府管理创新的有力武器。但是,信息技术只是一种技术工具,要想实现政府的管理创新,还需要政府改变思想,转变观念,改变政府与社会、企业、公众的互动方式,提高政府官员的素质与办事能力。如何发展电子政务,实现政府管理创新,需要政府及公务员的共同努力。     

技术创新制度结构的几个问题研究

技术创新的制度结构就是促进和支持技术创新的各种正式制度(不包括各种组织机构)与非正式制度的总和。技术创新的制度结构只是国家创新系统的一个组成部分。技术创新制度结构主要具有复杂性、层次性、关联性和演进性等特征。研究技术创新的制度结构对于深化国家创新系统研究和搞好技术创新活动具有重要的意义。     

论政府责任及其限度

政府究竟应当对公共事务承担哪些责任,存在着许多争论。近代西方关于政府职责的讨论集中于政治领域,焦点问题是安全、公平与平等;现代的讨论扩展到经济和社会领域,焦点问题是弥补市场缺陷与维护社会公平。随着关于"政府失灵"和非政府组织作用的提出,关于政府职责的讨论被置于一个更广阔的背景下。市场、社会组织和政府三种机制都各有优缺。政府职责的限定,应当遵循比较优势、优势互补和量力而行三条原则。     

民生的问题化与政府创新

在当代中国,民生领域出现了诸多不容忽视的问题,不能不引起人们的政府管理学思考。当代中国民生问题的实质,是人民政府框架下的发展观念、具体制度与应对机制问题。为化解民生问题,中国政府应以关注民生、保障民生、发展民生为第一要义;应该转变发展观念,调整民生政策,着力于政府创新;应该切实改革收入分配制度、社会保障制度和政府绩效制度。同时,应当全面构建旨在主动应对民生问题的调研、预测与预警机制。     

浅议信息革命对政府管理的影响

信息革命的兴起,对人类社会的各个方面都产生了重大而深刻的影响,政府管理随之将发生一系列重大变革,这些变革涉及政府管理职能、政府管理观念、政府管理手段、政府工作方式、政府管理价值取向、政府管理机构以及政府管理模式等各个方面。信息革命既对政府管理带来了重大影响和深刻变革,也给政府管理带来了负面效应。政府管理要适应信息革命潮流,把正面影响发挥到极致,把负面效应降低到最小。     

行政管理现代化进程中的政府文化建设

现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化。现代化的行政管理固然需要现代化的行政技术手段,但更需要有相应的文化背景。作为行政管理主体的政府,其文化对行政观念、行政行为和行政体制都有着巨大影响,对行政管理的现代化具有重要意义。但目前中国政府文化建设中仍存在着制约行政管理现代化的种种问题,整合与再造中国现代新型政府文化应坚持“效能、服务、开放、诚信”的方向。     

对加强和创新社会管理的几点思考

随着改革开放的不断深入,中国的社会结构、社会组织形式、社会利益格局以及社会思想观念都发生了深刻的变化,社会管理也由此面临着一系列新课题、新挑战。为顺应体制转轨和社会转型的需要,应从五个方面入手,不断加强和创新政府社会管理：一是转变思想观念,突出服务优先;二是健全调控机制,坚持疏堵结合;三是前移管理重心,注重源头治理;四是丰富管理手段,实行综合治理;五是加强队伍建设,提高能力素质。     

论政治文明与政府的公共关系建设

本文论述了政治文明与政府的公共关系建设之间的有机联系。政治文明作为人类文明的重要组成部分,是人类社会进步的重要标志。本文阐明政治文明的内在涵义;说明了政府公共关系是实现政治文明的重要手段,政府公共关系大致包括以下三个方面的功能:沟通信息,参谋协调,树立形象;提出要实现政府文明和政府公共关系的建设,不断加强政府公关工作的建议的五点建议。     

我国信用缺失的新制度经济学诠释

我国现阶段的信用缺失体现为三个层次 ,其直接诱因是不对称信息和不完全契约 ,而深层诱因是信用制度的缺位。通过信用制度变革与创新 ,使外部性、风险和交易成本所引起的收入的潜在增加内在化 ,可以有效地打击失信行为的动机 ,同时提高整个社会的信用交易量 ,推动经济发展。