放松管制与政府管理理念的变迁

政府管制作为治理市场失灵的有效手段,在干预经济的管制运作中暴露出政府管制的越位与缺位、行政权的扩张的弊端,亟待政府管制的改革.在强化管制与放松管制的论战声中,放松管制的呼声愈加强烈,如何转变政府的管理理念成为不可回避的问题.     

竞争、垄断与政府管制

在市场经济中,市场自发因素会引起垄断,政府管制也是引起垄断的重要原因,垄断对经济效率和社会福利会造成损害,因此政府应该限制或者消除垄断。政府对由市场自发因素引起的垄断应该采取对垄断进行管制的政策予以限制或者消除,对由政府管制造成的垄断则应该采取取消管制或者放松管制,并对管制进行结构性改革的政策予以消除或者限制。政府管制垄断和取消或者放松导致垄断的政府管制旨在维护和促进自由竞争和公平竞争。     

金融管制演变分析

美国金融管制经历了“管制——放松管制——再管制”的过程,其实质是金融管制重心由市场向金融机构的转移。金融管制的演变动因在于管制需求和管制供给的相互作用。中国改革以来的实践是现代金融管制确立的过程．美国的实践对中国具有参考价值。     

从放松管制到重新管制:新公共管理运动中政府微观干预的嬗变

新公共管理运动一个重要的举措是放松管制,通过放松对企业的管制,促进竞争,最后达到促进效率的作用。新公共管理运动中放松管制有其明显的现实背景和理论基础,然而,放松管制过后的市场竞争又将可能出现无序的状态,重新管制又被提上议事日程。近年来,一些国家开始了所谓的重新管制,旨在调整和缓解由放松管制带来的无序,使政府重新担当起仲裁者的角色,有效地发挥其公共管理的功能。     

运行中的嬗变--公用事业的政府管制理论变迁

公用事业部门是经济领域里既特殊又重要的部门。围绕如何提高效率 ,公用事业部门经历了强调政府管制———放松政府管制的过程。研究公用事业政府管制的理论变迁和实践经验 ,对于我国公用事业的改革有着极其重要的意义     

论市场进入的政府管制

市场进入管制是政府经济管理职能的重要组成部分,是政府为了防止自然垄断、信息不对称等因素所造成的资源配置扭曲,而通过审批、许可等法律、行政手段对企业市场进入的限制。但我国政府对市场进入管制,除了上述原因之外,还与我国广泛存在的市场进入壁垒的制度性失效有关,市场进入政府管制的宗旨是增加社会福利,但在实际运作中却常常偏离上述目标,造成市场管制的低效。因此必须改革进入管制机制,诸如增进进入管制法制化建设,放松进入管制,加强进入管制的激励性等,都是提高进入管制效率的重要途径。     

从管制成本角度论析政府管制的有效性

政府管制是政府运用其特有强制力的一种行政行为,每一项政府管制行为的背后都需要财政投入。本文从政府管制的成本角度分析管制行为的有效性。不计成本的管制是徒劳无效的,一旦出现“政府失灵”,那么政府管制本身弥补“市场失灵”的作用就不能凸显。与此同时,在对政府管制成本分析基础上,笔者试图探讨今后政府管制实施改革的发展方向。     

政府管制:永久的争议与现实的选择

政府管制是一个充满争议的公共行政领域。西方公共行政学从经济、政治、法律等多种途径对政府管制进行研究,存在多种价值冲突。而在我国政府管制的理论研究还比较薄弱,加强这一研究对我国有着重要意义。文章对政府管制的根源及管制中的问题进行分析,并结合西方国家政府管制发展趋势,思考我国政府管制的改革与完善。     

金融管制演变分析

美国金融管制经历了"管制--放松管制--再管制"的过程,其实质是金融管制重心由市场向金融机构的转移.金融管制的演变动因在于管制需求和管制供给的相互作用.中国改革以来的实践是现代金融管制确立的过程,美国的实践对中国具有参考价值.     

论我国国际投资法的不足与完善

针对我国国际投资法存在的不足,应正确定位我国当前的国际投资法,完善政府监管,放松对民间资本境外投资管制,转换观念,“引资”与“投资”并重,完善双边投资保护协定,并完善以海外投资保险制度为核心的海外投资保障体制,以推动我国国际投资法的完善.     

在放松管制与强化管制之间--论新时期中国政府管制的路径选择

当维持宏观经济稳定的框架已基本确立,组成市场结构的经济主体已相对成熟时,调节市场有效运作的微观管制制度就应当及时建立,并随市场经济的发展而相应进、退,放松管制与加强管制俱为新时期中国政府制度创新的价值基点。管制作为新时期中国政府制度建设的一部分,其有效作用的发挥不仅依赖于政府是否适时、适当地履行了这一职能,而且也依赖于政府自身被“管制”。     

自来水不完全市场化供给分析

由于公共物品的非排他性特征决定了其供给具有垄断性,而城市公共物品的供给和需求的相互作用引起其自然垄断边界的变化,进一步,又引起政府管制边界的变化,导致了政府放松管制和引入竞争。沈阳市自来水的供给可从引入竞争,建立科学的水价形成机制和管理体制,拓展融资渠道,改革股份制企业模式等方面来完善。     

美国反垄断法"变异"对媒介管制的影响

公共产品和规模经济、范围经济的特性决定了媒介产业属于政府重点管制的行业。20世纪70年代以来,随着美国反垄断法由法律进路向经济学进路的“变异”,经济学进路的反垄断法成为美国政府和联邦通讯委员会对媒介放松管制的转换理念。在媒介“解法”胜过媒介管制的环境下,“国家利益”压倒“公众利益”,美国反垄断法对媒介管制的约束力表现出其有限性。     

世界主要电信管制改革模式比较研究

探讨世界主要电信管制改革模式,总结借鉴国外电信管制改革的效果和经验,可以提出我国深化电信管制改革的方向:进一步开放市场,构筑有效竞争的市场格局;加快电信立法,构筑依法监管的法律体系;深化运营企业改革,进一步优化运营企业资本结构;深化电信资费管制改革,继续放松价格管制;继续强化电信管制机构的地位和职能,切实提高管制效率。     

中国经济的市场化转轨过程:描述和分析

本文区分了分权化和市场化,说明了市场化的实质不是一般的放权让利,而是放松对非国有部门的政府管制,讨论了中国经济转轨中放松管制的内容、方式和次序:先投资管制后融资管制、先产品市场管制后要素市场管制、先经济管制后社会管制,揭示了目前的中国仍然是一个政府主导型经济,说明了放松管制是一个动态的互动过程以及转轨和发展的相互关系。     

20世纪政府环境管制的三个演进时代

环境管制是政府的一项基本职能。与政府管制改革相适应,自20世纪70年代以来,环境管制的发展经历了三个时代:从以命令-控制型手段为主导,到市场经济手段的介入,再到合作型等多元手段的参与。总结环境管制的一般发展趋势对我国环境管制的改革有重要借鉴作用。     

政府社会性管制与和谐社会构建

政府社会性管制具有纠正市场失灵、维护社会公共利益、保障社会安定有序等重要功能,是和谐社会建设中一个强有力的推进器。适应构建社会主义和谐社会的要求,应确立社会性管制改革的根本取向,健全社会性管制的主体体系,综合运用命令性和激励性管制方法,实现对管制者的有效管制,从而完善我国政府的社会性管制职能。     

信息不对称与内部性政府管制失败及对策研究

内部性政府管制是指提高产品质量、增加工作场所安全或者合同条款完善程度的政府管制,它主要与企业和消费者之间因信息不对称而引起的内部不经济有关。信息不对称导致的“逆选择”和“道德风险”造成的市场失败是内部性政府管制的根本原因。虽然市场机制对信息不对称造成的市场失败有缓解作用,但是内部性政府管制是解决信息不对称造成的市场失败的必要手段。政府管制也存在管制失败,除政府的特性的原因以外,信息不对称是主要原因。针对政府管制失败,至少应从建立租金消散机制和建立政府行为过程中的激励机制等方面采取措施,抑制内部性政府管制可能产生的不良后果。     

公共交通管理与政府管制——以铁路客运为视角

中国铁路改革并不是简单的盈利导向型的企业化改造,而是通过市场机制更好地整合政府的财政补贴和企业的运营机制,提高铁路运营效率的目标是更好地实现公共福利.本文选取铁路客运作为论证公共交通管理和政府管制的分析材料,探讨了相应公用事业法律调控机制完善的政策思路,改革的核心是将政府对国有企业的直接投资转化为根据公共服务数量和质量确定的财政补贴.     

服务型政府建设与公共服务有效供给

服务型政府建设,是全球化新形势与经济社会迅猛发展对我国政府管理改革提出的新要求.服务型政府建设向公共服务供给提出了社会化、市场化和均等化的新要求,同时也带来了公共服务供给的传统理念向“以民为本”、“有限政府”、“民主公开”、“公平公正”、“高效廉洁”的转变.政府、市场与社会有效互动的公共服务供给体系,要在明确政府定位的根本前提下,构建公共服务供给的运行机制、保障机制、激励机制和创新机制.