中国行政机构改革的回顾与展望──兼论行政机构改革的长期性

江总书记在“十五大”政治报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重”的问题亟待解决，必须“通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进”。为什么1993年至1996年全国性的机构改革刚刚结束，机构庞大等问题又“亟待解决”，而且要“通盘考虑”？原因就是机构设置与机构改革问题报复杂，不能孤立进行。本文着重分析了中国历次机构改革的过程及形成恶性循环的原因；提出了政府机构平衡发展的理论，说明了中国政府机构改革的长期性；论证了机构改革与政治、经济、文化体制改革的相关性，指出中国机构改革的唯一出路是全方位深化改革。     

日本公务员定员管理制度成败浅析

在世界主要资本主义国家中,日本是公务员人数最少的国家。据日本原行政管理厅统计,1982年,美、英、法、西德等国公务员(军人除外)在人口中所占比例分别为6.4％、9.4％、10.3％和6.4％,而日本则仅占4.2％。在当今资本主义世界普遍苦于政府机构臃肿、人浮于事的“官场病”的情况下,日本的“小政府”尤其引人注目。对其原因,日本的行政学界众说纷纭,莫衷一是。笔者在赴日进修期间曾对此专门进行考察,感到日本政府的公务员数量之所以较少,固     

缩减公共部门的跨国案例研究

公共部门和行政机构的裁员已越来越成为一种普遍现象。近年来 ,许多工业发达国家、发展中国家和处于过渡经济阶段的前社会主义国家都不同程度地面对着裁员问题。然而 ,在不同的国家和地区 ,裁减雇员的缘由往往大相径庭。对于一些国家来说 ,裁员是走向市场经济不可或缺的手段 ;而在另一些国家 ,裁员则能够降低军事工业的地位 ,或许也是一种精简庞大臃肿的官僚机构的有益尝试 ;对于第三类国家 ,雇员的裁减往往是由金融危机所引起的 ,与此相连的是 ,政府的行政开支几近枯竭 ;而对于第四类国家来说 ,上述某些因素或所有因素的共同作用 ,必然导致…     

满口吃“皇粮”双手拿银两——部份机关办实体曝光

实体热席卷机关大院 党政官员经商办企业古今中外都是一大禁忌。然而,当中国正以傲视全球的速度向着世界先进水平逼进的时候,机构臃肿,效率低下,政府职能混乱,财政入不敷出等如锁链一般束缚了我们的手脚,使我们如牛重负,举步维艰。 为了达到精兵简政的目的,中央确立了“先修渠,后放水;边修渠,边放水”的方针。1992年的全国县级机构改革会议充分肯定了山西隰县,河南新郑县“实体起步,转变职能,自给自足,最终脱钩”的路子。随后召开的八届人大一次会议的政府工作报告,又明确将办实体作为精兵简政、分流机关富余人员的一条重要渠道。1992年6月,中共中央、国务院在《加快发展第三产业》的文件中,决定“积极鼓励行政人员从机关分流出去,从事服务行业“,“为政府机构改革和精简人员顺利实施创造条件”。     

当前改革心态一瞥

对社会心理和社会承受能力准确及时的把握,是改革顺利进行的必要保证。湖南某市城市社会经济调查队和市有关部门于最近利用该市700居民家庭抽样调查网络进行了一次问卷调查,并邀请部分干部、职工就有关问题进行了座谈。调查对象中,行政机关人员占33％,科教文卫等事业单位人员占12％,工商企业界人工占43％,个体劳动者和离退休人员各占6％。 机构改革心态:大多认为很有必要,但对机构改革能否取得预定成效表示怀疑。总体来看,行政事业单位人员对机构改革反应敏感,关心、理解和担忧几种心理并存;企业界等其他人士反应冷淡,甚至认为机构改革与己无关。调查中,87％的人认为在机构臃肿、职责不清、效率低下的今天,进行机构改革是很有必要的。但鉴于前几次机构改革“越改,机构     

公共部门缩减之后的收入和福利

无论对发达国家 ,还是对发展中国家来说 ,公共部门的缩减都是经济改革重要的和不可分割的组成部分。在曾经以计划经济为主的东欧国家和其他国家 ,人们更有理由去调整公共部门中的就业人数 ,这一点是显而易见的。然而 ,在为数众多的拉丁美洲国家各国政府长期以来一直实行通行的经济政策 ,其结果 ,形成了庞大臃肿的官僚机构和负担过重的国有企业。 1990年初 ,厄瓜多尔中央银行曾拥有 5 80 0名报酬优厚的雇员 ,而现在这家银行仅雇用了 2 70 0名工作人员。与此同时 ,世界各地的许多政府机构和银行也开始实行公共部门的机构改革。这种机构改革的…     

政府人员结构性冗余:职能归因及组织策略

政府部门除了编制规划错漏而导致人员数量的绝对性冗余外,还存在着因部门分布与机构设置的滞后性、重复性及交叉性而引致的政府人员结构性臃肿的相对性冗余.这种相对性冗余直接根植于政府组成部门及内设机构与政府职能定位及分工的不相匹配,有必要经由以“民”为导向的构成部门调整、以“大”为模式的内设机构整合、以“效”为路径的任职岗位转移等策略来予以遏制,从而杜绝政府人员“三多三少”的不合理现象.     

社会工作引入传统养老机构的必要性探讨

一、传统养老机构发展的一些问题 传统养老机构在解决社会养老问题,使老人安度晚年发挥了积极的作用,但是也存在着一些问题。 首先,现有的机制制约了养老机构服务水平的发展。政府部门开办的养老机构,带有明显的行政色彩,上级主管部门对养老机构的行政、人事权利“管着不放”,致使机构运作官僚僵化。     

浅论机构改革与“组织再造”

当前，地方机构改革正全面展开，人们期待着这次机构改革能成功地走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，顺利建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”。为此，必须顺应我国现阶段特定的行政环境调整政府职能，借鉴各国成功的经验和理论，进行创造性的工作。本文试引入“组织再造”理论，就当前地方政府机构改革中的“组织再造”问题作一些探索。一、“组织再造”的要义“组织再造”理论形成于１９９３年ＭｉｃｈａｅｌＨａｍｍｅｒ和Ｊａｍｅｓｃｈａｍｐｙ合著的《再造公司：企业革命宣言》一书。在此书中“再造”…     

在日本看公务员“受审”

日本现任首相鸠山由纪夫在上台之初，为了改革行政机构以杜绝浪费税款等不良现象，专门成立了“行政刷新会议”。日本许多高级公务员在接受该机构质询时，就像在受审。下面是我在当地电视台看到的画面。     

日本地方政府的经济职能

日本国属于单一制国家,由北海道、九州、四国和本州等地区组成。全国共划分为一都一道二府四十三县、642个市、1982个町、630个村。日本地方政权采取地方自治的形式,统称为“地方自治体”。一、日本地方自治体的变迁日本地方自治制度源于欧美的“居民自治”和“团体自治”制度,始于明治政府进行的行政体制与国家机构的改革,战后又得到了重新确立。在《日本国宪法》中,对于地方自治问题专门列为一章,把地方自治机构作为中央政府委派的地方行政机构加以确认。     

日本文官在立法过程中的作用

作为行政主体的日本文官,在三权分立中,不但在行政方面,而且在司法、立法方面也处于举足轻重的地位。行政机构是指日本内阁及中央省厅。在这些机构中,除了一些政治家担任总理大臣和各中央省厅大臣、政务次官之外,它的主体是云聚在东京霞关(中央省厅所在地)的“国家公务员”——即日本国家文官。 司法机构是指日本各级法院,它独立于行政机构之外,但是与法院密切相关的警视厅、检察厅则属于行政范畴,而法院的判断在很大程度上取决于警视厅的拘留审查和检察厅的起诉。检察厅首先判断案件的当事人是否有罪,如果认为无罪,即免于起诉,反之则起诉。而法院对检察厅起诉的有罪案件中,据统计,判为有罪的约占受理案件的97％,其比例之高在其他西方国家是罕见的。因此,在日本,法院有检察厅的“橡皮图章”之喻。可见,日本文官在司法中起着相当大的作用。     

也谈机构的“盈利性”

在社工行政督导中,督导需要让社工理清“非营利”的真正意思。在深圳,许多人未能充分理解“营利”与“盈利”的区别,对机构颇有误解,认为机构就应该是那种应该只注重服务的单位,不应获得提高营销与管理水平的正常盈利,认为机构盈利了,就是营利了。其实这是很不恰当的。比如在深圳论坛上,     

行政改革与公共治理结构变革的战略思考

2003年3月10日,十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。作为深化政治体制改革 的重要部分,中国新的一轮行政改革已启动。这次行政改革,提出了“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”的基本原则,从转变政府职能和精简政府机构两个方面推进。这将成为继1998年政府机构改革之后又一次意义重大、影响深远的行政改革。中国的行政改革自上世纪80年代以来曾作过四次     

宋代中央机构剖析

两宋中央机构包括政务机构、监察机构和皇宫、京师禁卫侍奉机构三个部分。其中的政务机构,以北宋神宗元丰五年(1082)元丰官制改革为界线,分北宋前期和元丰改制后两个阶段,兹分述如下: 一、北宋前期中央政务机构两府、三司制的建立北宋前期,国家最高的政务机构为中书门下,其治事之所称政事堂,即宰相办公处。中书门下省称“中书”,与枢密院对掌行政、军事大政,号称“二府”。又有三司,掌国家财政。“二府”与“三司”构成了北宋前期中央     

规范执法活动 促进廉政建设

廉政建设是个庞大的复杂的系统工程,不仅涉及政治、经济、思想、文化等诸多领域,而且与国家机关的立法、执法活动紧密相关。本文主要针对执法活动与廉政建设的关系以及如何规范执法活动的问题探索加强、促进廉政建设的途径和措施。廉政建设即建设廉洁政权的工程。许多人认为廉政就是廉洁政府之意,如果肯定这种观点,必须对“政府”作广义解释。对“政府”这一概念,现有狭义和广义两种理解。狭义解认为,“政府”仅指国家的行政管理机关,此谓“小政府”。广义解认为“政府”是指包括行政机关在内的全部国家机关,此谓“大政府”。“大政府”与政权是同意语。马克思主义     

公共部门的逐步缩减

公共部门的逐步缩减并不是经济政策的最终目标 ,然而 ,在经济改革的过程中 ,确实需要裁减大批的公共机构和雇员。长期以来 ,以国家干预为特征的发展战略带来了严重的负面作用 ,其后果便是形成了庞大臃肿的官僚机构和官僚群体。在劳动力过剩现象相当严重的前社会主义国家 ,从计划经济向市场经济的转轨不可避免地要求精简机构 ,因此 ,公共部门数百万员工的分流和下岗也就势在必行。例如 ,在拉丁美洲和南亚一些国家 ,政府长期以来实行的保护政策给企业带来了沉重的财政负担 ,也使整个工业的发展缺乏活力。就整个世界范围而言 ,技术进步已逐步打…     

党建统合下的条块分割治理路径——基于Z省和S省驻京机构的对比分析

条块分割一直是我国行政体制改革面临的重要难题。近年来,驻京机构的工作内容开始向招商引才、协助首都治理、服务流动人口等多元化职能转型,但逐渐强化的驻京业务工作条线与作为行政派出机构的属地管理间存在着明显的不协调、不统一、块强条弱等问题。通过对Z省和S省驻京机构的比较案例分析发现,党组织可以发挥统合性作用,将自身的组织优势转化为对碎片化行政机构的整合、约束与协调。具体而言,党组织可以通过统一领导整合分散的行政架构,基于灵活的组织设置为科层体系提供补充;依靠党的纪律落实工作责任,为强化业务条线的约束监督提供抓手;动员党员骨干打破部门壁垒,开展服务于任务目标的跨部门资源调配,从而实现“条条”与“块块”之间的统筹与协作。     

诱发干群矛盾的因素简析

之一,发展社会主义市场经济,群众迫切要求资金、技术、信息等多方面的服务,但由于条块关系的很多环节未理顺,时常碰到“块改条不改”和“块块放、条条收”的条块分割现象。乡镇政府要为群众办一件实事,得去多个部门“协调”。而只有责任去向群众“要钱、要粮、要人”,基层干部却无实权帮助群众排忧解难办实事。这种条块分割的矛盾,很大程度上导致了干群矛盾。之二,群众要求基层干部多深入实际,但机构臃肿,人浮于事,文山会海,干部难得沉下去。县级各部门的大小会要乡镇领导参加,大事小事要乡镇     

浅析高校教师领办社会工作机构中的管理伦理议题

高校教师领办社会工作机构已经成为我国社会工作事业发展过程中的有益补充,随着高校教师领办机构数量不断增加,在社会工作机构运行中出现的各类质疑已经影响了机构的发展。尤其是高校教师的“身份叠错”带来了社会工作管理中的有关双重关系与多重关系的议题。本文在总结当前高校教师领办社会工作机构现状的基础上,提出应重视社会工作伦理在机构行政与机构管理中的重要意义,并尝试提出解决机构伦理议题的措施。