我国预算周期问题研究

由于经济、法律和制度等方面的制约,预算仍存在许多问题和不足,就预算周期而言,由于严格上说,我国并没有一个完全意义的政府预算周期,更没有标准周期预算的法律制度,这就对我国预算制度运行及其预算改革效果产生许多不利影响。我国的预算周期改革,应当按照建立完善的社会主义市场经济体制和公共财政体制的要求,以加强预算管理,提高预算编制质量和预算管理效率,更好实现预算的功能为目标,运用标准周期预算理论,借鉴西方国家的经验,结合我国的具体实际建立适合我国国情的标准周期预算制度。     

公共财政预算的法律性质论纲

基于财政立宪主义的理念,公共财政预算较之传统的国家预算、政府预算、公共预算和财政预算等名称更能准确地揭示出制度意义上预算本身的法律内涵。关于公共财政预算的法律性质,国际上存在着法律说、行政说和折中说等的争论,法律说应该是终结的取向。基于历史和现实的考量,我国公共财政预算的应然法律性质应该定位为一种特殊的法律。     

论我国乡村治理中的参与式预算——价值、困境与法制化出路

参与式预算是一种体现直接预算民主的治理机制,它有助于推动乡镇层级上的治理创新、强化基层财政的自主地位、促进基层人大与村民自治的有机衔接,从而克服传统"乡政村治"模式的弊端。但是,它也面临着诸多困境,表现在非正式制度与正式制度的断裂,技术规则与赋权规则的失衡,制度功能上激励与约束的缺位,制度变迁中创新与嵌入的脱节。因此,应当在《预算法》的层面给予参与式预算正式的立法支持,并通过构建、完善参与式预算的权利保障法律制度、参与式预算的激励与约束法律制度、与参与式预算相关的村民自治与乡镇人大法律制度,探寻参与式预算法制化的可行路径。     

预算法定原则的起源及其基本构成要素

构建中国公共预算法律框架必须遵循预算法定原则。现代预算制度起源于英国,与税收法定原则同步。从18世纪到19世纪,英国通过一系列法律实现了预算法定原则。美国在其宪法中规定了税收法定原则和财政支出法定原则。美国在20世纪初开始建立预算制度,通过1921年的《预算和会计法》,预算法定原则得以在美国确立。19世纪以后,法国、荷兰、德国、芬兰等诸多国家开始在宪法中明确规定预算法定原则,标志世界范围内预算法定原则的确立。预算法定原则由三个基本要素组成：涵盖全部财政收支的预算、受宪法约束的一年期法案和由法律确定预算外开支。世界各国宪法对预算案的要求包括：采取法律的形式、预算编制权属于政府、预算案不能成为征税依据、不得剥夺人民依法享有的权利、预算案的效力期限为一年、预算案必须遵循收支平衡原则、预算案不得成为非法定支出的依据以及预算编制应遵循相关的技术要求。世界各国宪法解决预算与实际开支情况不符问题的方法包括：超预算、预先开支和预算效力延长。     

公共财政理念下的预算范围调控之法律进路

预算范围的重新界定在中国预算法修改中居于极其重要的地位。文章所指的预算范围,即预算法界定下的收支类型。在公共财政理念下,预算法禀赋中的民主性原则、完整性原则要求预算范围被重新丈量;立法理论中的法律实施效果判定也对预算范围的界定提出了新的要求。文章通过对现有法律规范及实践的梳理,指出虽然现有法律对预算范围做出了兜底性规定,但因缺乏法律解释使实践操作乏力,而行政法规对于预算范围循序渐进的界定,为其上升为法律提供了理论资源和制度创新的双重支撑;同时,被囊括进入预算范围的部分收支由于其运行中受到体制性因素影响而难以真正实现预算法的目标,故对其界定也需要重新考量。因此,对预算范围的法律设计需要秉承理论,接壤实践,真正实现预算法欲达到的目标。     

协商民主对预算审议的贡献:理论及实践

作为当代西方民主理论和实践的最新发展,协商民主强调公民通过自由而平等的理性对话、辩论、推理和审议等方式来参与公共生活,赋予立法和决策以合法性,从而保证公民自治和真实民主的实现。协商民主对预算审议有着重要贡献:从理论层面而言,主要表现在以宪法为中心的程序主义对公民参与预算的强调;从实践层面而言,世界各国的参与式预算实践为我国公民参与预算提供了经验范本。借鉴协商民主理论,完善我国预算审议制度,应完善以宪法为中心的法律体系和程序参与机制,落实预算公开制度,充分保障公民宪法权利的实现。     

协商民主与预算审议的理论与经验

协商民主理论强调公民通过自由、平等的理性对话、辩论、协商、审议等方式来参与公共事务,赋予立法和决策以合法性,对预算审议有着重要意义。巴西阿雷格里港市和中国温岭的参与式预算实践是协商民主的典型体现。要想通过借鉴协商民主理论和参与式预算实践完善我国预算审议制度,就必须完善法律体系,构建程序机制,提升民众参与自治的能力。     

德国性别预算模式解读及其启示

自1984年澳大利亚推行妇女预算行动项目．引入性别预算行动以来,性别预算在世界范围内历经近三十年的发展与演化,已在全世界70多个国家中不同程度地实施,德国便是其中之一。作为开展性别预算诸多国家中的佼佼者．德国自上世纪90年代起便结合本国国情．在柏林、慕尼黑等地对性别预算进行了理论与实践相结合的探索与尝试,并将其落实到法律政策制度、国家机构和工作管理机制以及社会性别分析体系等层面。相形之下,我国的性别预算起步较晚。其制度模式与分析体系仍有待完善．德国的经验对我国性别预算的自主开展具有重要的启示与借鉴作用。     

韩国国民大会的预算权力

韩国现行宪法将立法权和预算权等赋予了民选的国民大会。但由于韩国宪法的几经变迁,韩国国民大会预算权力的一些基本原则和具体制度也在不断发生改变。但从《宪法》、《国会法》和《预算会计法》三部主要的法律来看,韩国国会在预算审批、执行和决算几个环节中起着决定性的作用,原则上刚性,细节上具体,是韩国预算立法的基本特征。     

关于建立新型国有资本经营预算制度的几点思考

新型国有资本经营预算制度是对国有资本这种经济资源进行配置的规范性制度安排。这一制度克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能的双重矛盾 ,明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化 ,实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题 ,是一种政府预算制度和出资人预算制度以及法人预算制度     

预算结余索取权安排和预算松弛:基于实验方法的研究

依据预算结余留用比例,可将预算结余索取权制度安排细分为四种类型。通过实验方法收集数据,统计分析发现:在各种预算索取权安排下,预算责任人都有制造编制松弛的激励;不同预算结余索取权安排下,编制松弛程度无显著差异,但执行松弛程度不同,且预算结余留用比例与执行松弛负相关。上述结果表明:在编制预算的过程中,期望通过预算结余索取权制度安排来抑制松弛是无效的;在预算的执行过程中,合理的预算结余制度安排可以控制松弛的产生,因此,在执行过程中应该通过提高预算结余留用比例控制预算松弛。     

基于预算目标特点的预算松弛实证分析

在文献回顾的基础上,本文根据369份有效调查问卷数据对预算目标清晰度和难度影响预算松弛问题进行了实证分析。研究发现,在预算参与的前提下,预算目标清晰度和难度对组织预算松弛之间产生着客观的负向和正向的影响,而沟通与报酬体系则会对这种影响起到推动作用。文章认为,研究和控制预算目标的特点,是认识和治理预算松弛的客观基础,也是提高预算控制理论研究深度、提升预算管理水平的重要途径。     

建立社会保障预算的探讨

随着社会保障制度的建立和完善,各项社会保障基金的收支、结余规模迅速增加,占国内生产总值比重越来越大.为健全社会保障制度,加强对社会保障资金的管理,必须建立社会保障预算.根据我国国情,宜采用一揽子社会保障预算模式,其收支内容应包括社会保险税收入、财政性预算补助收入、基金投资收益、养老保险支出、失业保险支出、医疗保险支出等.     

零基预算:理论和实践

零基预算于20世纪70年代首先在美国被引入政府预算,并在以后对许多国家的预算改革产生了一定的影响。目前,在我国的部门预算改革中,零基预算已经被确定为主要的预算编制模式。无论是理论界还是实践部门,主流的观点都是将零基预算视为一种最好的预算模式。对零基预算在美国的实施情况的分析表明,零基预算在美国的实施是失败的。调查显示,零基预算在我国的实施也面临着许多困难和问题,整体上来讲,也是不成功的。因此,一个值得深思的问题是,对于中国的预算改革来说,零基预算是不是一种最佳的选择呢?     

英国与欧共体预算矛盾的成因探析

英国与欧共体预算矛盾是指英国加入欧共体后，对欧共体预算缴纳大于它从欧共体预算所得，要求改变其净缴纳国地位而与欧共体发生的矛盾。英国与欧共体的预算矛盾产生于20世纪70年代初英国加入欧共体谈判之时。预算矛盾的成因有多方面，主要有欧共体在英国加入之前先行制定的预算制度的约束、英国自身经济结构的不利因素、法国的阻挠、英国谈判策略有失误之处等。英国与欧共体预算矛盾的产生对其后英国与欧共体关系发生了重大影响，与欧洲一体化进程亦有联系。     

大型集团公司预算考核激励机制改进研究

根据大型集团公司的特点和管理需求,引入多代理人的横向约束机制,对现有激励报酬模型进行改进研究,旨在抑制预算松弛现象,建立合理高效的预算考核激励机制,提出管理建议以供大型集团公司借鉴。     

预算改革的现象学分析——基于C区部门预算改革的调研

我国地方政府开展以部门预算为主要形式的预算改革已经八年了,衡量预算改革是否收到成效的标准是:预算改革参与者的预算观念是否随之发生转变。笔者选取C区为研究对象,通过访谈、参与式观察等实地调研,借助现象学的分析视角,从预算改革参与者的谈话中提炼出他们的预算观念,从而更好地理解他们的预算决策行为。笔者发现,预算观念转变的滞后,是预算改革的瓶颈。最后,笔者做出一个预期收益-改革态度模型,提出建立利益补偿机制的建议。     

预算松弛:基于信息不对称理论的考察

以信息经济学理论能够解释预算松弛的产生动因及经济后果。预算管理"契约说"说明了预算松弛产生于预算管理中的信息不对称,并可以划分为预算制定("签约")中的"直接的预算松弛"和"间接的预算松弛",即整个预算管理过程中存在着"编制松弛"和"执行松弛"等概念。预算松弛和信息不对称之间的相互影响会导致基于这种效应的逆向选择和道德风险等经济后果。     

中国预算改革的政治学:成就与困惑

文章从政治学的角度分析中国预算改革。研究发现,中国预算改革政治学包含着一个“预算改革的政治困惑”。一方面,预算改革的确在改变着政治过程,另一方面,政治过程的核心部分似乎不是纯粹的预算改革所能改变的,恰恰相反,预算改革的推进需要对中国政治过程的某些部分进行改革。     

中国的零基预算改革:来自某财力紧张省份的调查

根据零基预算在我国中部某财力紧张省份的实施情况,该文发现,2000年以来在地方政府开始推行的零基预算并没有发展成为一种基本的预算框架,基本的预算框架是一种控制预算。在控制预算的框架内,零基预算主要被运用于专项经费的决策。即使在该领域,由于财力紧张、政治体制的制约等因素,零基预算并没有改变预算过程和结果。