从评估角度回顾广州市政府购买社会服务

广州市政府购买社会服务项目从2008年开始探索,已经走过了六个年头,政府购买服务项目款项投入超过了11个亿,笔者亲身参与了广州市政府购买服务全过程,通过六年来项目的立项和结果的评估,深切感受到了广州市社会工作事业发展的轨迹.从广州市政府购买服务项目评估的历史进程,笔者觉得可对政府购买服务的作用做如下概括：     

无锡市崇安区投40万买社工服务

6月13日,江苏省无锡市崇安区举行基层社会管理“七彩工程”启动仪式,政府投入40万元购买涉及贫困救助群体、青少年、单亲母亲、老年人、妇女儿童、残疾人、社区矫治对象和戒毒对象、新市民、综合平安和社区和谐等21个社工服务项目。 崇安区于去年开始启动政府购买社工服务项目,政府投入10万元购买了6个项目,今年又新增了社会矫正、禁毒、社会救助、妇婴保健、婚姻关怀等新的领域,使服务覆盖面更广受益群体更多。     

上海市长宁区以项目评估激发社会组织活力

在党的十八届三中全会“创新社会治理体制”精神的指引下,上海市长宁区努力把适合由社会组织提供的公共服务交由社会组织承担,同时积极开展政府购买公共服务项目工作,以最大限度地激发社会组织活力.近年来,长宁区社会组织数量每年以8％的速度递增,现有各类社会组织558家;政府购买服务项目每年以10％的速度递增,2013年长宁区政府购买社会服务项目有59项.     

购买服务中政府与社会组织的关系

政府购买社会服务已经成为世界上许多政府转移社会职能的重要方式.在公共管理的研究中,关于"委托服务"、"采购外包"或是"公办民营"等政府与社会组织合作方式的讨论超过30年.然而对于大陆来说,由于政治体制与社会发展进程,政府的委托、购买或是合作等是在近十多年才开始尝试.研究这十多年的历史会发现,地方政府永远都是先行先试、多元务实.从2000年上海率先改革社会管理体制,提出卢湾等6个区的12个街道依托养老机构推行政府购买养老服务,到2006年12月,深圳市颁发了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及7个配套文件,初步构建"政府推动,民间运作"的深圳社会服务发展模式,再到2008年9月广东省发出《关于规范和发展我省社会组织的意见》,明确要求建立政府购买服务制度,并于2012由广东省财政厅发出 《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》,明确定义262项服务项目被纳入政府采购服务范围,地方政府与社会组织发生关系的方式,从互不熟悉、摸索探底、培植扶持,到厘清定位、明晰权责、规范周全,一直在因风土民情、经济发展阶段有着各种不同的试验.     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指"通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用"。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

服务项目产出评估与效果评估的差异协调发展

评估对于促进社会工作服务机构提升运作项目的能力非常重要。在政府购买社工服务的背景下，评估也是受政府资助的社会工作服务机构证明其服务价值的一种途径。但是，根据对广州市社会工作服务机构运作和家庭综合服务项目评估的参与和观察，笔者认为，值得注意的是，能否协调好服务项目的产出评估与效果评估的关系，可能会影响到机构乃至社会工作事业的发展。     

政府购买社工服务提速大考——政府购买社工服务的探索与方晦——全国政府购买社会工作服务战略研讨会综述

在我国，政府购买社会工作服务起步较晚，但近年来，政府购买社会工作服务在广东、上海等地已获得了很大的发展，中西部地区的一些地方政府也开始购买社会工作服务的尝试。政府购买社会工作服务制度目前已经成为我国社会工作、社会建设中的一项关键性、基础性制度。     

社工机构负责人需要具备的特质

7月,河南省民政厅下发《河南省民政厅关于组织全省社工机构申报河南省2014年度政府购买社会工作服务项目的通知》,提出购买14个社会工作服务项目,8类社会工作服务岗位。然而,由于河南省社工机构太少,即使所有社工机构都报名,也无法满足招投标条件。不只是河南,如果政府购买社工服务全面推行,其他一些省市也会面临粥多僧少的尴尬局面。     

政府购买启创“青年地带”项目的探索

社会福利是现代政府必须承担的责任。有效的社会福利服务,是对社会整体的投资,它会使社会上各阶层,特别是弱势群体的潜能得到发挥,从而促进社会的发展与和谐。但社会福利服务包括的范畴很广,政府若兼顾政策制定者、服务提供者和监管者几种角色,一方面难以兼顾,另一方面也会面临功能、角色的冲突。而政府向社会服务机构购买服务,就是政府承担社会福利的一种新途径。     

服务管理岗位的社工如何处理行政角色与实务服务的关系

社工A问：我刚从一线社工岗位晋升至服务管理岗位，作为一个实务经验未必丰富的一线社工，我该如何从一线社工角色转变至行政角色？我能否在担任行政角色时也保持一定量的实务服务？怎样处理？答：中国社会工作的加速发展，自2006年开始至今才6年时间。纵使社会工作人才队伍建设正在大力推动，但相对于社会服务扩张对社工人才的需求仍有很大距离。特别是政府购买服务全面铺开之后，政府对社会服务机构提供实务服务所需的社工人力资源需求越来越迫切。为此，社会服务机构在开展服务时，就更需要一批中层社工管理人员去承担策划和督导实务服务、开展服务团队运营管理、协调及链接社区关系等任务。     

政府购买社工服务项目应注意的几个环节

推行政府购买社工服务项目,是广州市加强和创新社会管理的重要举措,对于培育发展社会组织、促进政府职能转变、构建服务型政府、改善公共服务供给机制、提高公共服务水平具有重要意义。但在某些社工服务项目的实施过程中,也暴露出购买过程不规范、监督不到位、责任主体不明等问题。笔者认为,要克服这些问题,应注意以下几个环节。     

医务社工进医院的困境与希望

2011年9月，广东省佛山市南海区卫生系统由政府向第三方服务机构购买综合医疗社工服务，在南海区人民医院试点医务社工服务项目。     

郑州金水将社工服务纳入政府采购

近日，河南省郑州市金水区通过政府采购成功地为该区民政局公开招标了社会救助、助残服务等26个社工岗位项目。据了解，金水区是民政部设立的首批社会人才队伍建设试点区，此次采购也是该区首次由政府出资购买社会工作服务的岗位和服务项目。     

政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

政府购买服务：现代社会治理的重要方向

政府购买服务，指政府将旨在促进社会发展和改善民众生活的服务交给有资质的社会组织或商业组织承担，并根据其所提供服务的数量和质量支付相应费用。     

济南市社会工作发展新探索：岗位和项目相结合

目前，政府购买社工服务主要有两种模式：政府购买社工岗位、政府购买社工项目。从全国范围来看，社会工作的发展处于初期阶段，政府主要是通过购买社工岗位来实现社工服务。山东省济南市社会工作发展的主要模式也是政府购买社会工作岗位。但当前，济南在积极探索社会工作发展的新模式，尝试走“岗位和项目相结合”的新道路，即实现政府买岗背景下“社会工作服务项目化运作”。     

广州市荔湾区：培育多层面社工机构成长

自2007年7月广州市荔湾区被国家民政部批准为社会工作人才队伍建设综合试点区以来,通过发展和引入多主体、多层面民办社会工作服务机构,大力推行“政府购买、民间运作”的政府购买社工服务项目模式,为培养社工人才和推进社工项目搭建平台做了非常有意义的尝试,并取得了良好的社会效果。     

“政社联合”服务运营管理模式助老人无忧养老

江苏省徐州市主城区自2009年开始推行政府购买居家养老服务,即由政府出资,聘请服务人员为老年人提供生活照料、精神慰藉和健康护理等方面的服务.经过不断的探索与实践,走出了一条"政社联合"的服务运营管理模式. 主城区政府购买居家养老服务的基本情况 政府购买居家养老服务在城区层面统一展开,涉及三个区.为体现公平、公证,保证同类老年人享受同等待遇,三区政府购买服务的对象统一、标准统一、资金来源统一.购买服务的对象为:本市主城区户口、80岁以上、人均月收入在低保标准1.5倍以下的空巢或独居老人;服务价格和时间为:每人每月补贴150元、提供10次左右总计不少于15小时的服务;资金由市、区两级财政5∶5分担;服务项目根据老年人的需求确定,主要包括生活照料、精神慰藉、健康护理、老年维权等四个方面,可以是单项服务,也可以是套餐制形式,由老年人与服务机构共同商定.     

广东5类社工服务列入政府购买服务目录

日前,广东省财政厅公布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》,具体涉及教育、医疗、住房、社会保障、法律援助、慈善救济、处理行业投诉、政策（立法）调研论证等262项内容。其中,有社工服务规划和政策研究服务、政府组织的社工人才的培养、政府委托社工服务项目的组织实施、社工队伍监督管理的辅助性工作、其他政府委托的社工服务等5类社工服务。     

厦门湖里启动残疾人社工服务政府购买项目

日前，福建省厦门市湖里区签约启动“关爱残疾人社会工作服务项目”，这是厦门市首个专门面向残疾人的政府购买社工服务项目。据悉，该项目由厦门市残联、湖里区残联、湖里区民政局和湖里区禾山街道共同出资50万元购买，具体服务由合携社工师事务所和博爱社工服务中心两家民办社工机构共同提供。湖里区禾山街道和金山街道的5个社区成为首批服务试点社区。