我国公共行政学的危机：概念矛盾与研究困境

概念的混乱、研究路径的不清和研究方法的褊狭是当前我国公共行政学遭受质疑、面临发展危机的重要原因.我国公共行政学要走出危机首先必须面向实践,从研究中国的实际出发,对概念体系和学科体系进行重新梳理,建立既符合中国传统和现实,又有利于国际交流的概念体系和理论框架,其次还应重视研究方法的训练和运用,并加强微观领域公共问题的研究.     

论行政伦理研究中的理论追求

行政伦理学是在20世纪后期才出现的新学科,是公共行政学的一门分支学科。当前,我们正处在从工业社会向后工业社会的历史转型过程中,政府面对的许多新问题已经无法根据传统的模式来加以解决,行政学在这方面也表现出无力的状况。然而,行政伦理研究却为这些问题的解决提供了一个新的思维路径。在行政伦理研究中,我们需要根据社会发展的现实要求去对历史遗产作出选择性的继承,其目的是为了开拓未来。     

社会行政与社会管理:概念辨析及比较

随着中央对于社会管理重视程度的进一步加强,学术界关于社会管理的研究也越来越多。但是从现有的研究来看,对于社会行政和社会管理两个近义词的概念界定还不够清晰,特别在它们在英文词汇的使用方面还存在混淆现象。在本文中,作者以二者的英文词义辨析作为切入点,对社会行政和社会管理的有关概念进行了梳理,并阐述了二者的联系与区别。     

环境、发展与变迁: 行政发展的生态关系辨析

公共行政是环境的产物,公共行政环境的演变会对公共行政体系带来系统性的影响,其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革.因此,行政发展就是为了适应环境的变化,行政发展问题在本质上也是行政生态问题.行政发展所包含的生态关系可分为三类:行政组织发展的生态关系、行政制度变迁的生态关系、行政形态演变的生态关系.     

行政事实行为概念之梳理

谈及行政事实行为的概念,可溯源至德国学者WalterJellinek于20世纪初对高权行为和准高权行为的界分。其后学界就建言纷纷,各种观点相继不绝,但是相关理论始终不能形成通说。这种境况不仅使该问题的研究陷入困境,也阻碍了实务的发展,更为相对人权益保护提出了难题。正是在这一背景之下,笔者意欲探究行政事实行为各概念的实质并对其进行归类,以达致梳理相关概念之目的。     

行政诚信对行政秩序的保障

行政诚信在行政秩序的维护和拓展中具有重要的作用。它与行政法律制度在行政秩序的维护和拓展中构成了互补关系,而且,即使是行政法律制度本身,也需要诚信的加盟和保障。行政诚信也是维护和拓展公共行政秩序的重要伦理准则和规范。行政诚信在维护和拓展行政秩序方面还天然地具有低成本的优势。     

行政伦理何以可能:研究进路与反思

从 2 0世纪 90年代中期开始 ,中国行政伦理研究已取得了一批丰硕的成果。我国行政伦理学的研究是基于“行政伦理失范”这一社会现实的 ,理论研究也获得了国际与国内的学术支持。近十年来 ,行政伦理的研究对象不断扩展、学科定位不断深化 ,理论研究展现出三种不同的视界 ,同时也暴露出一些不足。因此 ,研究的进一步展开 ,还需要改变思路与拓展内涵。     

行政价值与公共行政

作为政府对某种特定的行为方式或行政体系存在的理想状态的基本信仰和信念 ,行政价值观具有整合功能、导向功能、凝聚功能、辐射功能、规范功能、协调功能、控制功能。因此 ,行政价值观对政府组织及其公共行政活动包括行政目标、行政组织结构模式以及行政行为产生多方面的影响     

抗战前行政学输入与行政研究的兴起

20世纪30年代前期,在多种因素的作用下,行政学大规模输入我国;与此同时,国内行政研究机构纷纷设立,大学课程体系中行政学比重明显增加,行政学与行政研究出现了本土化趋势。     

以德行政:对官僚制的超越

江泽民同志总结了改革开放以来的经验教训,提出"以德治国",具体落实到公共行政中,就是以德行政.以德行政是有中国特色的社会主义行政模式,我们把它称作为服务行政,它将实现对官僚制的超越."以德行政"的问题进一步明确了我国行政改革的目标,使我们找到了超越官僚制的出路.接下来摆在我们面前的任务就是努力构建以德行政的社会主义公共行政模式.在构建以德行政的公共行政模式的过程中,公共权力的道德化是最为基本的内容.而做到这一点,又需要通过行政体制的道德化建设,通过行政人员的道德价值观念的重塑,才能取得积极的成效.     

探讨公共行政学的发生史

公共行政作为政府治理社会的一种方式,是19世纪80年代以来的产物.研究公共行政的发生史,可以发现,美国立国后的政治民主与行政集权之间的争论是一直存在着的,然而,这两个方面的观点在逻辑上都导向了公共行政的产生.在公共行政的具体发生过程中,还可以看到英国的经验所发挥的影响,特别是密尔在自由主义的思路上对行政的关注,显然对公共行政的理论自觉产生了重要影响.威尔逊的<行政学研究>既是公共行政及其学科发生史的终结,也是公共行政及其学科自我建构的起点.     

行政行为概念之科学界定

作为我国行政法学的核心范畴之一,行政行为具有重要的司法意义和法理意义。但这一概念的通说却面临着一系列的理论困境,且难以回应实践中的问题。行政行为概念的科学界定应在充分借鉴德、日等大陆法系国家行政法学说及立法成果的基础上展开。     

探寻公共行政的哲学之维——读《行政哲学研究》

颜佳华在一系列前期成果基础上推出的新作《行政哲学研究》,从体系建构、内容探讨和应用拓展三个层面对行政哲学进行系统、深入的阐述,对于推进行政哲学的进一步发展具有重要的价值。     

公共行政学的变迁与行政法的演进——兼论行政法律秩序的构建

行政法是关于公共行政的法.公共行政学与行政法之间存在互动互助的紧密关联.公共行政学从诞生之日起,在政府体制改革和社会模式变迁双重影响下,历经了传统公共行政学、新公共行政学、公共管理学以及新公共服务等理论范式转换.与此同时,在公共行政学影响下的行政法学也自主地做出相应的理论变革,并先后构建管制型、回应型、参与型以及整合型的行政法律秩序.     

行政理性场景的交互格局:实践错位、理论偏差与未来面向

对复杂而复合的行政而言,理性的交互格局既是一个基本的认知视野,也是一个重要的行动框架。行政理性场景的理想格局应在行动上保持系统协同,在结构上保持匹配对称。然而学科行政理性的交互格局存在两种落差,即实践发展与理想有错位,理论认知与实践有偏差。展望未来场景,是新时代国家治理现代化、网络化社会和社会工程管理的叠加,在同构、齐整和匹配的复合理性的基础上构建行政实践场景新格局和开展复合化研究。一是要明确学科基石范畴在行政理性交互格局中的合理定位和基本使命,交互格局应该在代表未来的社会工程管理框架下而不是在过去的管理工程框架下进行探索。二是在实践发展、学科研究、问题导向和治理基础上建构行政合理化交互格局。     

论行政学学科研究与跨学科研究的统一与协同

行政学学科研究是立足本学科而展开的基础理论研究,而行政学跨学科研究则以本学科为基础,综合借鉴和应用相关或相邻学科的理论、视角、方法和技术来解决行政理论问题或实践问题.行政学学科研究是进行跨学科研究的基础,行政学跨学科研究则是学科研究的演化趋势,二者的融通、统一和共进构成了行政学发展的内生动力.当代中国行政学必须进一步强化学科意识,坚守学科立场,深化学科认同,彰显行政学的独特性和合理性,厘清并正视与其他学科之间的边界,以行政学本身的理论建构为出发点,在封闭与开放的辩证运用中推动行政学学科研究与跨学科研究的统一和协同,在高度与长度的综合协调中走向成熟和稳定,从而有效克服行政学的“合法性危机”.     

多元复合体制:区域行政实现的构想

区域经济一体化推动了地方行政向区域行政的范式转型。从长三角当前发展状况的前提出发,借鉴西方区域治理模式,提出了多元复合架构中的区域行政管理体制的创新构想。在此基础上,进一步分析,实践过程中该区域行政体制的实现形式、特点、适用范围与条件。     

“公正行政”是公共行政的新视点

：公正行政是公共行政长期追求的目标。但是,在人类以往的政治史上,公正行政一直是一个幻想。在中国的改革开放过程中,也存在着许多与公共行政相联系的不公正问题。然而,市场经济包含着要求行政公正的愿望,行政不公正对市场经济的发展是一个极大的障碍。在社会主义市场经济的驱动下,九届全国人大启动了行政改革的航程。此次改革所建立起的新的行政体制,将为公正行政提供制度化的前提,但是真正实现公正行政,还需要行政人员实现自身的思想、观念和精神革命,进行新的价值定位和功能定位,即把社会主义行政体制理解成服务行政的模式,把行政人员自己看作是服务行政体系中一个分子     

"服务行政":从概念到模式 --考察当代中国"服务行政"理论的源头

在中国,“服务行政”意味着一场现实的运动,它既是当前理论探讨的热点问题,也是政府改革实践中的主题和议程。考察服务行政这个概念,从1995到1997年,处于形成阶段;在1998到2 0 0 0年,则是模式建构的理论思索阶段。在“服务行政”理论形成的这一阶段中,从概念的提出到模式的建构,不仅是中国行政学史上极有学术价值的事件,而且启示了中国服务型政府建设的历史进程。     

论公共行政的发展与中国行政改革的取向

迄今为止 ,公共行政在它所经历的农业经济时代、工业经济时代和后工业经济时代的历史脉络中 ,大致表现为统治行政、官僚行政、后官僚行政三种行政形态。作为一个发展中国家 ,中国正处于由传统向现代的历史性转变时期 ,面对西方国家纷纷掀起世界性行政改革的浪潮 ,中国行政改革的取向应当是 :立足中国国情 ,努力消除统治行政的影响 ,以现代官僚行政为主要参照系 ,适当吸纳和借鉴后官僚行政的精神与方法 ,推进中国行政改革的进程。