新时代建立“农民退休”制度的现实基础与战略路径

"退休"概念随着时代演化而发展,正由身份象征向职业状态这一本质属性回归。十九大要求"全面实施全民参保计划",建成具有覆盖全民、城乡统筹等特征的多层次社会保障体系;完善农地"三权"分置制度,全面建立职业农民制度,实现小农户和现代农业发展有机衔接。立足"新时代"的时空寓意和历史使命、新变化、新理念和新作为,通过剖析农村人地关系、地权关系和社会结构转型、农民身份特征演化和职业分化,以及社会保障的"去单位化"和"社会化",本文主张整合城乡居民基本养老保险和医疗保险等制度基础,通过农地"三权"分置中的经营权转让或土地权利有偿退出等路径通道,建立健全"农民退休"制度;把"保障"从土地剥离、从家庭分离,通过社会保障现代化推动社会治理现代化,助力"新时代"纵深发展并真正惠及于民,保障农村人口"有更多获得感"。     

快速城镇化能同时带来农地规模化吗?

农地集中和规模化经营是城镇化发展的必然结果,然而,这是一个渐进过程。日韩台等东亚国家和地区的经验表明,只有一国制度、经济、社会等综合发展水平达到一定阶段才能全面推进。目前我国由于缺少"拉力"作用的政策,滞后的城镇化无法使农村大量劳动力转向城镇,低端的产业结构无法吸纳更多的农业人口从事非农产业,使得农民的非农经营性收入提高缓慢。加之社会保障、住宅等基本公共事业的非均衡发展,加重了农民生活负担,延缓了农民离农的速度。因此,目前我国处于农地规模经营的初级阶段,全面推行并非恰逢其时。     

农村土地流转制度改革与农业发展

我国农业发展战略,以及农地集约使用和规模化生产经营的要求,需要对农村土地流转制度进行改革和制度创新,形成有效的制度供给。制度创新的保障,在于解决好农村劳动力的有效转移。     

农民工退出宅基地的意愿、诉求及引导建议

对安徽省合肥市农民工宅基地利用、宅基地退出补偿意愿和相关利益诉求的调研数据表明,不同特征农民工退出宅基地的意愿差异显著。农民工担心失去生活保障及补偿过低是其不愿意退出宅基地的主要原因,农民工选择较多的补偿方式是货币补偿、住房补偿、获得城镇社保和提供就业保障。农民工退出宅基地的利益诉求体现在宅基地的财产性功能诉求、"居者有其屋"的安居诉求、享有均等化公共服务的保障诉求及稳定就业和提高家庭收入的诉求,应从充分尊重农民工意愿、完善农村宅基地产权制度、建立健全农民工宅基地退出利益补偿机制等方面引导农民工自愿退出宅基地以促进农业转移人口市民化。     

离农：农村教育发展的趋势与问题——兼论“离农”和“为农”之争

“离农”和“为农”涉及农村教育发展的不同取向,在现有讨论中,它被建构成一种两难选择.本文试图通过历史考察,澄清当前讨论中的问题,并引入一种新的视角,即在教育与社会的互动关系中来考察农村教育问题,把理念之争转变为关于“农村教育改造”方案的讨论.在人口流动背景下,“离农”主要表现为一种社会趋势,农村教育的问题在于强化而非缓解既有的社会问题.因此,我们提出“再嵌入”的教育改造方案,强调重建学校和农村社会的关系,意义在于使农村儿童的生活回归乡土,从而使他们获得一种整合的教育经验.     

土地制度强制性变迁背景下农村社会结构演化趋势研究

农村改革的核心是土地制度,农地制度改革对农村经济社会结构演化有重大影响。纵观1978年以后我国农地制度改革历程,清晰呈现了国家对农村土地的放权和农民土地权利扩大同向进行的特征。在"农地改革-农村社会结构"互动分析框架下,将农地制度变革、人口流动、土地流转和农村社会结构变迁看作是一个相互促进的过程,发现农地制度变迁不断强化农民的土地权利,激活土地的财富效应,进而凸显农村的人口推拉效应,推动农村社会结构的重构。存量农民、农民工、农业规模经营者和下乡市民四类人群在农村土地制度产权化改革进程影响下的行为选择及后果,会引发农村社会结构的重构与变迁。     

我国城市化道路的思考——从人口迁移角度谈政府定位

从人口迁移角度而言,城市化即农村人口转化为城市(镇)人口或农业人口转化为非农业人口的过程.城镇人口比重低于非农产业就业比重是农村劳动力向城市转移受阻的注脚.受阻原因可以归结为政府的缺位、错位与越位所致,分别体现在:农村劳动力转移存在制度性障碍;城市化盲目追求速度、忽视质量;市场力量推动的大城市扩张受抑.城市建设和发展应以市场化为主要手段,政府的主要职责在于提供系列制度保障,实现农村劳动力彻底转移.     

三大国情下的我国农地金融发展模式问题再探讨

在构建与农地金融发展相关的基本概念框架的基础上,梳理发达国家农地金融发展经验,以及国内农地金融试点现状和存在问题,在全面完成农地确权、建立农地综合信息系统、制定相关法律法规的基础上,要加快构建有效的农地金融机构体系、农地金融政策体系,基于区域发展状况,统筹发展农地抵押式和存贷式金融,促进"三大国情"下的我国三农问题破解和农业转移人口就地城镇化,进而有效促进城乡统筹发展。     

论走出“三农”困境的路径选择

造成我国"三农"困境的主要原因是农业劳动生产率低,其技术成因是农地经营规模过于狭小,而农地经营规模难以扩大的制度根源则是现行的土地制度。解决"三农"问题有两条可供选择的路径:一是城乡分割的二元经济发展路径,二是城乡融合的协调发展路径。我国经济社会发展实践表明,城乡分割的二元经济发展路径难以从根本上解决"三农"问题,只有通过深化土地制度和户籍制度改革,实现城乡融合发展,促进农村剩余劳动力向非农产业转移并完成市民化,才能在减少农村农业人口的同时使农村户均土地逐步达到规模经营水平,从而最终走出"三农"困境。     

农民工市民化与农村宅基地退出的互动关系研究

推进农民工市民化是我国新型城镇化发展的重要目标。农民工市民化与进城农民工退出农村宅基地之间关系密切。从互动机理来看,农村宅基地退出可以为农民工市民化提供必要的资本支持,农民工市民化则对宅基地退出提出了现实需求;从互动机制来看,新型城镇化是推进农民工市民化与宅基地退出的最大动力,而促进农业人口转移为市民和实现农村土地高效利用是重要的运行机制。在农民工市民化进程中,引导农民工退出宅基地具有可行性。为了促进农民工市民化与宅基地退出互动,应加强"房地一体"的农村宅基地确权登记发证工作,建立农村宅基地价格评估和管理制度,构建新型城乡空间体系,建立农村宅基地退出的实施保障机制。     

农地功能的再认识:保障、福利及其转化

随着人地关系变化与农村社会变迁,有必要重新认识农地功能。通过对农地保障与农地福利的概念识别,结合农户生活所需和现实情境,可将农地福利保障功能细分为生存保障功能、集体互惠功能、财产享益功能和情感寄托功能。不同类型的农户对于农地功能诉求存在差异性。尽管老一代农户对农地依然有着较强的情感寄托诉求,但随着农业劳动力的非农转移与择业空间的扩大,农地的生存保障功能不断弱化,福利功能尤其是财产功能逐步显现并增强。农地保障功能转换为福利功能依赖于农地经营权的让渡,可通过引导不同类型农户有序参与到农地流转市场、完善农村社会福利保障制度、进一步完善农地流转市场等途径,促进农地流转交易的市场化。     

从等价交换到功能替代——关于农民土地承包经营权退出补偿原则的政策讨论

随着农地退出制度理论与实践的创新发展,退出机制设计中的有偿性原则如何体现、补偿标准应遵循何种原则等问题正在成为政策讨论的焦点。在我国农地退出实践试点中,等价交换原则是补偿机制设计默认遵循的原则。基于该原则确定的补偿标准偏低,对于进城落户农民自愿退出农地的引导作用相对薄弱,不利于政策目标的实现。现阶段农地承载的功能呈现多元化特征,涉及经济、社会、文化等多个维度,均应在农地退出机制设计中予以充分考虑。将功能替代原则作为农地退出补偿的指导原则,更加符合政策初衷、契合改革诉求,更加有利于保障农民利益和实现农地功能。在实践中,建议从明确农地退出政策定位、扩大功能替代型补偿政策供给、完善补偿资金筹措渠道等方面推进。     

农地流转滞后农村劳动力转移及区域差异分析

通过利用全国农村固定观察点数据进行统计分析与估算后发现,我国东中西部地区农地流转均滞后农村劳动转移,且原因具有区域差异性;东部地区农户间农地流转供给充足和需求不足,农业经营大户需求与农户供给之间存在障碍;中部地区农户间农地流转供求均不足,存在农业经营大户需求;西部地区农户间农地流转需求充足和供给不足,农业经营大户需求偏低。依据农地流转与农村劳动力转移统筹发展要求,东部地区重点应是促使农户土地向农业经营大户(企业)流转;中部地区应将劳动力选择行为分类,采用逐步转化的农地流转策略;西部地区的重点是提高劳动力转移非农收入就业水平和就业稳定性,增加农户土地供给意愿。     

论“三农”问题治理新思维

农村劳动力逐渐短缺导致传统劳动密集型农业生产模式的衰落,联产承包责任制的瓦解,粮食安全危机凸现;而二元体制的泛化也阻碍了农民的城市化,形成庞大的伪城市化人群,严重威胁社会稳定。只有尽快转变以堵为目标的"三农"问题治理旧思维,进行深刻的农地制度改革,才能实现农地的规模化、产业化经营,降低农民的城市化成本,减少伪城市化人口,缓解国家粮食安全危机与社会稳定危机,实现城乡一体化和谐发展。     

土地承包经营权退出改革何去何从——来自四川省内江市市中区的经验与启示

土地承包经营权退出改革是新一轮农村土地制度改革的重要内容。基于"改革试点"分析框架,将土地承包经营权退出改革嵌入到四川省内江市市中区的实践中进行纵深观察。案例研究发现,农户退地意愿是土地承包经营权退出改革行为合法性的有效来源;财政兜底式土地承包经营权退出路径面临较大经济风险;农业开发项目先期进入是影响退地后续利用的关键因素;改革试点结果显示退地过程并未引发农户彻底离村、进城。鉴于此,进一步深化土地承包经营权退出改革,应尊重异质性改革需求,渐进式推进改革;重视改革路径的可持续性,有序推进改革;构建"农户预退出+集体收储+挂牌招商"机制,实现退用结合的长效改革;注重配套改革,统筹推进改革。     

政策认同、非农化能力与农户"两地"退出意愿 ——兼析土地功能分异的影响及退地方式的认同序列

新型城镇化进程中,土地退出是农民农村退出的关键.对云南省9个县(区)调研资料的分析表明:农户的政策认同会显著增强其退地意愿;非农化能力对农户退地意愿具有门槛效应,非农化能力处于中间水平时与退地意愿显著正相关,但较低或较高时对退地意愿无显著影响;承包地与宅基地的功能分异使农户"两地"退出意愿存在差异,宅基地退出意愿弱于承包地退出意愿;农户更愿意选择低风险和收益稳定持续的退地方式,承包地退出偏好"货币化补偿"方式,而宅基地退出偏好"实物置换"方式.应强化政策宣传,提高农户的政策认同度;要警惕非农化边界效应陷阱,厘清农村土地制度改革与新型城镇化的关系;要构建和完善一种分期、稳定、持续的退地补偿机制,并基于承包地与宅基地的功能分异因"地"施政.     

发达地区农地制度改革的动因、绩效与优化路径——基于宁波五县市的调查分析

基于宁波五县市农户的调查分析发现,发达地区伴随经济社会发展和产业结构的调整以及农村劳动力的大量转移,农民对土地的依赖减弱,但由于农村社会保障体制不健全,农民对于农地制度改革存在疑虑.农民的年龄结构和受教育程度是显著影响农民对于农地制度改革态度的重要变量.农村土地产权主体模糊、产权的稳定性较低、相关法律法规不健全,是影响农地制度改革绩效的主要因素.发达地区农地制度改革要点在于有针对性的制度设计,政策目标是农地利用的可持续性和农民土地权益的充分保护.     

论农地流转市场化与农民职业保障社会化的政策

近年来 ,我国农村越来越多的劳动力离开农村 ,进入城镇相关领域从事二、三产业。但是 ,农村土地流转集中却十分缓慢 ,土地规模经营效应难以充分发挥 ,劳动力转移速度超过了土地集中的速度。从总体上看 ,由于非农产业就业不稳定 ,离土农民职业保障基本上处于“空白”状态。论文从上述情况出发 ,分析了新世纪我国农村宏观政策目标应当是农地流转市场化、农民职业保障社会化以及农村经济长期增长。为了实现这些目标 ,促进土地流转与农民职业保障同步运行 ,必须对财政政策、金融政策、人力政策、农业技术发展政策等进行深入改革 ,论文从这四个方面提出了政策设计与改革的具体内容。     

我国农地承包经营权流转体系构建研究

2009年的"中央1号文件"提出健全农地承包经营权流转市场,这使稳定农地承包关系,发展规模化经营,成为一个重大而紧迫的课题.从农地承包经营流转权的前提、主体、形式、融资和保障措施方面,提出进行农地的确权、尊重农户的土地流转主体地位、创新农地流转形式、完善农村社保机制、盘活农地融资方式等措施,从而促进农地集约化发展,建立现代农业.     

农村集体土地流转中的法律保障机制研究

农村土地流转是优化土地资源配置,实现农业规模经营发展,以及促进农村劳动力转移的重要途径,也是农业经济发展的必然要求.探讨农村集体土地流转以及农村土地承包经营权的"物权化"所涉及的最本质的内容是界定承包方对农地的"处分权".中国现有法律对这种"处分权"的限制有利于深层次了解土地流转制度之外所涉及到的社会问题.在土地流转中,对于农地的保护、农民生产资料的保护,特别是农民长远福利的保障是现在研究土地流转问题的着眼点.并在此基础上界定政府在土地流转中的角色和监管责任.