行政收费存在的问题及改革探索——兼析上海浦东张江高科技园区行政审批和政府服务“零收费”改革试点

我国行政收费存在着项目过多、主体庞杂、总额巨大、收费行为混乱,资金管理不规范等问题。行政收费存在的问题是由财政压力、内在利益、管理制度缺陷等因素造成的。地方政府实施的＂零收费＂改革是在不触及制度体制和照顾有关部门利益的前提下实施的治理措施,是地方政府的治理收费问题的可行选择。     

中小学收费存在的问题及对策

中小学收费是直接关系广大人民群众切身利益的重要收费项目。近几年,我市各级物价教育部门会同有关部门在控制、治理、规范中小学收费行为方面做了大量工作,经过多次治理已初步得到遏制,但目前中小学乱收费问题仍比较突出。一、中小学收费存在的问题近几年来,中小学收费已成为社会上反映极为强烈的问题之一。其存在问题主要有以下几个方面：其一,擅自增加收费项目,随意提高收费标准。严格说,凡物价部门颁发的《收费许可证》以外的收费项目都属擅自增加收费项目的乱收费行为。这些项目表现为：向学生收取取暖费、重读费、择校费、补课…     

关于以法规范市场价格行为的思考

1 目前,我国价格行为的不规范主要有两种:一是政府价格行为不规范.主要表现是:①政府定价行为不规范.有些地方政府和部门为了局部利益制定收费文件,自立项目乱收费,超范围超标准收费.有些地方政府和部门直接违反价格法规、政策,越权定价、越权提价、越权批费、越权调整收费标准,违反国家规定擅自出台调价项目.在1995年物价检查中部分地区政府擅自出台新调价项目共30件,主要集中在电力、公用事业、房租和学费等方面.这些调价措施引起地区之间的相互攀比,在一定程度上推动了价格总水平上涨,损害政府威信和群众利益,并且对社会经济发展造成极其不良的影响.②政府价格管理行为不规范.由于价格法规不完善,政府在价格管理中对于检查出的价格问题有时无法可依,以致弱化了价格管理行为.在市场经济大潮中,有些政府价格管理人员     

突发性公害危机中的国家信用——公权力行使之正当性解读

国家成立的原因是保护其成员———公民的权利,公权力行使的最终目的也是如此,所以我们要去追寻公权力行使过程中对私权的侵犯———这种本是惯性行为的例外性表现———背后的原因。国家行为在近代社会中已有宪法和法律的约束,而突发性公害危机中的国家行为恰恰是要通过非常态下的公权膨胀来达致恢复正常社会秩序的国家目的,面对这种两难问题,本文引入“国家信用”这一概念,试图对公害危机中的国家行为做出正当性解读。     

加强预算外资金管理 搞好综合财力平衡

近年来,预算外资金在综合财力中的比重大幅度上升,成为目前消费基金膨胀与投资膨胀的一个重要原因。从综合财力的角度,研究预算外资金存在的问题,探讨有效管理对策,是治理通货膨胀的一个重要方面。     

政府非税收入的法律规制问题论纲

非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的重要形式,是国家财政收入的重要组成部分.法治国家的政府非税收入管理普遍遵循法制化、透明化、科学化和规范化等原则,法制建设比较完备.我国政府非税收入管理存在的问题主要包括非税收入规模偏大、收费基金项目多且管理分散、法制建设不健全、资金管理不规范以及违规收费和乱设基金问题突出等.应当立足于激励与规制并重的理念,确立制度目标和立法规划,从而促进非税收入管理的法制建设.     

社会管理的多维阐释

社会管理通过规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会风险来维护社会秩序,激发社会活力。社会管理的外延包括管理社会行为、管理社会关系、管理社会问题和管理社会风险。社会管理是世界各国的普遍做法。在不同的历史发展阶段和不同的国家,社会管理方式、内容、主体不尽相同。从家庭和社区管理。到国家,再到全球社会治理。基本反映了社会管理的历史进程。     

论费税关系及行政收费法治化

行政收费法治化是中国行政收费生存和发展的制度性需求,其前提是对行政收费概念及其生存空间的界定。在市场化进程中,政府的一部分职能改由社会中介组织承担,其收费项目也势必减少,划清各种“费”之间以及“费”与“税”之间的关系,进而规范行政收费行为是治理乱收费的关键所在。本文认为“费改税”并不能根治“乱收费”,行政收费法治化才是其生存和发展的制度性需求。     

行政事业性收费票据管理存在的问题及对策

行政事业性收费票据是指行政单位、事业单位在实行行政事业管理收费时所采用的一种票据。在对行政事业单位账务审计、调查以及治理“三乱”的检查中发现，行政事业性收费票据管理中存在如下问题：１．有的收费单位未将用过的收费票据存根返回财政部门，验旧领新；２。收费单位收费票据遗失不及时声明作废，隐瞒不报；３．收费票据填写不全，有的票据上只填写金额，未注明收费标准、数量、项目；４．有的收费票据金额与账面金额不符；５．有的收费单位擅自增加收费项目，提高收费标准；６．有的收费单位收费票据与其他票据混用。产生上述问题…     

代理人道德风险与机会主义行为的防范

现代企业法人治理结构的建立形成了所有者与经营者之间的委托———代理关系。由于信息不对称等原因可能会产生代理人的道德风险与机会主义行为问题,这些问题的存在损害了委托人(所有者)的利益。应该通过激励与约束机制的构建、正确企业价值观的塑造等方式来防范代理人的道德风险,治理代理人的机会主义行为。     

国有股减持与我国国有上市公司治理结构的完善

本文以股权结构与性质———公司治理结构———治理机制———公司行为———公司绩效为理论框架 ,探讨了我国国有上市公司特有的股权结构和性质对其治理结构、治理机制、行为和绩效的决定性影响 ,得出了只有通过国有股减持的方式改变股权结构和性质才能从根本上改变和完善公司治理结构的结论。同时就国有股减持的几个基本问题作分析探讨 ,提出了看法。     

项目制如何形塑农村基层治理

税费改革之后，支农资金落实或农村公共物品供给越来越多采取项目制形式。项目制深刻形塑着农村基层治理。从条线控制来看，通过专项资金管理、专项资金的配套机制和项目落地的组织保障，确保国家支农资金用于农村基层；从分级运作来看，项目制在一定程度上重构着县乡村关系，中央的各种惠农项目大多在县级各个部门汇集，强化了“以县为主”的公共产品供给格局，强化了县级职能部门与村庄的联系，弱化了乡镇政府在项目运作中与村庄的联系；从技术治理来看，项目制在很大程度上解决了“委托-代理”关系中的“信息不对称”问题，但也存在着重效率轻公平、对乡村两级组织激励不足、民众参与缺乏等众多问题。项目制在农村基层治理中仍有较大改善空间。     

对行政机关行政收费行为的理论探讨

狭义的行政收费,是指不包括税收和国有资产的收益在内的,行政机关或授权的组织,在行政管理或行政服务过程中,依法对管理相对人的合法行为,收取一定费用的行为。行政收费的原则包括:法定原则;控制监督原则;收费标准成本核定原则等。我国实施了《行政许可法》,用法律(狭义的)的形式对行政许可收费的主体、种类、幅度、标准做出了规定。但是其他行政收费相关的法律文件效力却很低,主要表现为部门规章或地方政府规章,大量的,更具体的收费项目,是由省级政府各职能部门(厅、局),通过制定非规范性文件的形式,加以确定。解决行政收费混乱状态的最佳办法,就是要由全国人大制定我国统一的《行政收费法》,统一规范行政收费的原则,权限及收费程序、违反行政收费法的法律责任。     

资本市场中的侵害与上市公司外资股东研究

目前,我国现代公司治理制度还不够完善,资本市场存在着大量损害中小投资者利益的行为。改革开放以来,我国资本市场进一步放开,大量国外投资者持有我国上市公司的股份,这不仅带来了国外先进的管理技能、经验和理念,而且在一定程度上对大股东操纵坐庄、占用资金的侵害中小股东的行为进行了有效规制。为了进一步提升我国资本市场资源配置效率,需要加强对上市公司控股股东的约束监管,继续加大吸引外资的力度。     

对加强行政事业性收费票据管理的几点看法

财政的预算外资金,其重要的组成部分就是行政事业单位的预算外资金。行政事业单位的预算外资金,来源于行政性和事业性收费。行政事业性收费票据管理的好坏,对行政事业性收费管理有直接的影响。 加强行政事业性收费票据的管理,使行政事业性收费变事后监督为源头控制,可有效地制止“三乱”。中共中央早在1990年第16号文件中就     

乱收费屡禁不止的原因和对策

党中央、国务院对治理乱收费问题历来非常重视,多次强调要下大力气坚决清理各种乱收费,以减轻企业、农民和广大人民群众的不合理负担,并采取了许多切实可行的有力措施相继取消了一批收费项目,降低了一批收费标准,各地也查处了一些乱收费的违法案件。但是,乱收费问题却始终没有得到根本解决,成为社会发展与进步的痼疾,成为影响社会安定的棘手问题。因此,我们有必要从乱收费屡禁不止的原因入手,研究治理对策,以求彻底解决乱收费问题。 　　一、乱收费屡禁不止的原因 　　(一 )收费管理法制不健全。我国在收费管理方面法制基础过…     

金融危机后审视监管资金管理制度——以OECD国家的银行监管机构为例

历次金融危机的爆发或恶化,监管失灵难逃其纠.监管机构运用庞大监管资金却导致监管有效性低下的现状受到世人责问.本文考察了OECD主要国家银行监管机构的监管资金管理制度,发现绝大多数国家的监管资金来源呈现多样化趋势,监管资金使用和管理日益规范,在监管资金储备、监管资金信息披露方面不足以构成监管资金滥用和监管失灵.英国、奥地利等国家的监管资金管理制度对完善我国金融监管机构的监管资金管理制度深有启发,银监会可学习OECD国家的一些做法,在整合预算编制部门、设立储备拨付与管理制度、完善监管收费制度、完善监管资金管理信息披露制度等四个方面加以改进.     

虚拟治理成本法在环境刑事司法实践中的运用

生态环境损害行为入罪的难点在于损害数额及入罪量刑标准难以确定。虚拟治理成本法是国家环境保护部门推荐的计算生态环境损害数额的主要方法,通过考察与之相关的刑事案件,可以发现环境刑事司法实践中存在混淆生态利益与财产利益,以"公私财产损失"对生态环境损害进行定性等问题。我国应及时明确生态环境损害行为的入罪量刑标准,在制定标准时综合考虑生态环境损害的复杂性、行为人对危害后果的认识能力等因素。     

理念还是现实——论全球治理中的矛盾性

全球治理是近几年国际问题研究中一个引人注目的研究领域,其目标在于探讨各国应该怎样做才能有效治理全球范围内普遍存在的人口膨胀、贫富差距、环境恶化、地区冲突和核扩散等直接危及到世界人民安定生活的问题,把治理扩展到全球范围。在民族国家仍然是最核心的政治单位的情况下,全球治理进程中必然出现全球治理与现实国际关系体系之间的矛盾性,其中突出表现在主权国家与多元治理体系、国家利益与全球利益、个体国家行为和全球规制等方面。由于这些矛盾性的存在,所谓全球治理虽然在一定程度上得以实现,但主要还是处于过程之中,其现实困境仍然明显存在。     

重塑农行与乡镇企业的借贷关系

现状与弊端一是观念上的政策性。各取所需曲解某些政策,把借贷关系视作供求关系。发展乡镇企业是我国农村经济的希望所在,是亿万农民脱贫致富奔向小康的必由之路。农业银行作为国家专业银行目前仍担负着政策性、经营性双重职责,支持乡镇企业发展是责无旁贷的。问题在一些地方,特别是乡镇级行政与企业,不顾自身的资金、技术、资源和管理等具体条件和有无经济效益,乱立项目,盲目上马,一哄而起;往往还借助国家鼓励发展乡镇企业的一些政策给农行施加压力。尤其是一些“带帽项目”、“现场办公项目”为农行信贷投向缠上套索,所谓的项目评估、可行性调查只能作作表面文章。行政干预过多,农行信贷不能自主,这样的“政策性”业务实质上违背国家政策,造成信贷结构难以向符合产业政策的行业(项目)实施调整,扶优限劣的信贷政策难以落实到位。二是资金上的依赖性。把借贷关系视作婆媳关系。现在有一种观念,认为农行是乡镇企业的婆