浅论科学发展观与新一轮土地利用总体规划修编

文章从科学发展观与土地利用总体规划的关系入手,对我国正在实施的土地利用总体规划与科学发展观理念相背离的现状进行剖析。提出了以科学发展观为指导,进行新一轮土地利用总体规划修编的具体建议,为树立真实意义的弹性规划理念,重新审视土地利用总体规划的目标重点,准确把握土地利用总体规划的功能定位,规划科学性和可操作性的全面提升和规划实施监管力度的加大以及规划编制公众参与的真正实现,有一定的推动作用。     

新一轮县级土地利用总体规划修编思路探讨

文章以理论研究方法为主,对上一轮县级土地利用总体规划的编制与实施进行重新审视,包括规划的主要成效及主要问题的分析,在此基础上,提出了搞好新一轮县级土地利用总体规划修编和提高规划质量的六点新理念:合理地清晰地界定规划的目标;加强理论、制度和技术三创新;注重规划衔接性与协调性;提升规划的控制作用;提高规划编制过程中的公众参与程度;适时引入可持续发展理念。     

土地利用总体规划实施评价应注意的若干问题

土地利用总体规划实施评价是土地利用总体规划系统工程的重要组成部分,适时进行土地利用总体规划评价,有利于规划措施的落实和规划目标、任务的实现,有利于及时总结规划实施效果,并根据客观情况的变化适时调整规划。作者简要地分析了土地利用总体规划实施评价需要注意的若干问题并提出了解决问题的方法和对策。     

土地利用规划面临的若干问题及其对策

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段。过去两轮规划客观上存在诸多问题,新一轮规划修编面临更高要求。本文通过对我国土地利用规划一系列基本问题和土地利用总体规划修编存在的具体问题,提出了加强规划基本问题研究、尽快制订规划专门法规、以可持续发展理念编制规划、重视规划的公众参与以及大力推进理论创新、制度创新和体制创新等对策。     

乡级土地利用总体规划土地用途分区类型体系研究——基于国际国内经验比较

通过开展中外土地用途分区类型体系的比较研究,提出乡级土地利用总体规划土地用途分区类型体系的改进方案。该方案将现行乡级土地利用总体规划的土地用途分区和建设用地管制分区的类型体系进行融合,形成新的土地用途分区方法(乡级生态弹性土地用途分区法)。一方面将土地空间进行统一分区,避免同时存在两种分区体系的适用问题;另一方面继承原两种分区体系的优点,规范土地用途管制,增强规划的实施弹性及国土空间优化的功能。     

土地利用总体规划失灵及其对策思考

在前两轮土地利用总体规划的编制和实施过程中,都普遍存在着规划失灵的现象,使规划的龙头地位变得有名无实。本文简要地阐述了土地利用总体规划失灵的表现,主要针对土地利用总体规划失灵的原因进行分析,从而提出了防止土地利用总体规划失灵的一些对策。     

土地利用总体规划方案综合评价

为了促进土地资源可持续利用,提出多目标土地利用总体规划,并对其实现方法进行研究。在阐述了土地利用总体规划方案评价基本内涵的基础上,建立了土地利用总体规划方案综合评价指标体系;运用层次分析法计算和评价土地利用总体规划方案的适宜性。评价方法的建立,有助于政府相关部门对规划方案选择的规范化和合理化。     

论电网规划对电网建设用地的影响——以电网规划与城乡规划、土地利用规划间的关系为视角

电网规划是否纳入城乡规划和土地利用总体规划以及纳入的程度如何将对后续电网建设用地审批、用地物权保障、用地取得方式等诸多方面影响巨大。在当前城乡建设发展迅速,土地资源稀缺性日益突出的环境下,电网企业必须高瞻远瞩,高度重视电网规划的设计和纳入工作,依法确保电网规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划,纳入城乡详细性控制规划,从源头上解决电网建设用地难的问题。     

伊川县土地利用总体规划若干问题探讨

以洛阳市伊川县为例 ,在保持耕地总量动态平衡的基础上 ,通过对土地利用总体规划实施中土地利用结构调整、土地用途管制等应注意的问题加以剖析和探讨 ,以及对如何进一步增强规划的科学性、可操作性和对今后土地管理工作应逐步实现土地管理的信息化提出了建设性意见     

中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理研究

将"治理"理论引入土地利用总体规划编制实施过程中,对于协调中央与地方政府利益冲突与博弈,实现公平、有效配置土地资源具有重要意义。阐述"治理"理论内涵,探讨中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理的实质。概述我国第一、二轮土地利用总体规划编制实施概况及存在的不足,总结国家土地利用总体规划制度失灵产生的弊端。进一步从国家土地管理中央与地方政府"委托—代理"关系角度,构建二者在土地利用总体规划实施过程中利益矛盾的博弈模型,分析出中央与地方政府博弈导致国家土地利用规划制度失灵根源。在此基础上,从统一规划公共治理目标、公民社会网络治理、市场配置土地资源功能、财政体制改革、监督与惩罚机制建设等五方面,提出中央与地方政府土地利用总体规划博弈治理的对策建议。     

我国土地利用规划体系的优化与完善

分析现行我国土地利用规划体系的形成过程及其存在的一些问题,借鉴国内外相关规划体系的经验进行分析研究,通过分析研究,提出了完善我国现行土地利用规划体系的几点原则,在此基础上对我国土地利用规划体系进行优化设计。     

省会城市边缘区县乡级土地利用总体规划——以福州市闽侯县为例

以福州市闽侯县为例 ,分析了省会城市城郊县的土地利用现状和城市边缘区土地利用的特点 ,提出了城郊型县乡土地利用总体规划的重点、土地利用分区及用途管制措施     

我国土地利用规划体系的优化与完善

本文首先分析了现行我国土地利用规划体系的形成过程及其存在的一些问题,然后借鉴国内外相关规划体系的经验进行分析研究,通过分析研究,提出了完善我国现行土地利用规划体系的几点原则,在此基础上对我国土地利用规划体系进行优化设计。     

用规划引领社会主义新农村建设

本文分析了社会主义新农村建设提出的背景,从规划是社会主义新农村建设的前提条件、规划指明了社会主义新农村建设的发展方向、规划描绘了社会主义新农村建设的发展前景、规划保障了社会主义新农村建设的持续性和规划能使社会主义新农村建设内容环环相扣,体现特色等方面阐明了规划是社会主义新农村建设的内在要求;从新农村建设总体规划、土地利用总体规划和专项规划等层面上论述了规划是社会主义新农村建设的指南。     

土地利用规划的公众参与机制研究

在对我国目前土地利用规划实施效果及其影响因素分析的基础上,指出构建土地利用规划制订、实施和修编过程中公众科学合理的参与机制是有效解决规划实施效果欠佳的重要途径。为此,笔者提出在规划制定过程中引入利益相关者平台(stakeholder p latform)来构建公众参与的新机制,并且以市级土地利用规划为例,对利益相关人的鉴定、选择和利益相关者平台的构建、运行进行了实证分析。     

世纪初我国土地利用总体规划回顾与展望

在对我国前两轮土地利用总体规划进行回顾的基础上，分析了第三轮土地利用总体规划面临着基础数据现势差、违法占地合法化、城镇规划“大跃进”、服从发展调布局、服从需要调现状、“挂钩”制度漏洞大、规划滞后非“龙头”等诸多问题，提出第三轮规划修编应以核实基础数据、全面清查违法占地和崇尚理性发展理念为切入点，以加强土地利用总体规划的法制建设和突出其权威性为保障，严把“挂钩”制度关，倡导“以人为本”的规划实施方略。     

酉阳县土地利用现状及其潜力研究

土地利用现状资料是编制土地利用总体规划的可靠依据,为正确的领导决策提供了可靠的信息资源。本文在对酉阳县土地利用现状数据变化全面分析的基础上,指出了该县现有土地利用现状存在的问题和矛盾,并以此对酉阳县土地利用的发展趋势进行了科学的预测,为后期的规划修编工作提供了可靠的数据基础,具有一定的应用价值。     

县域建设用地空间管制分区研究

通过实施县域建设用地空间管制规划,以实现区域土地利用最佳空间结构,达到社会效益、经济效益和生态效益的最大化。基于区位经济理论之上,综合反规划理论、弹性规划理论和环境生态理论,结合GIS软件,统筹考虑奉新县未来社会、经济、环境等诸多因素,对县域内建设用地进行空间管制分区及用地布局进行分析。结果：（1）反规划理论要求优先布局不建设区域,协调区域内生态环境敏感性评价和经济发展规划,对禁止建设区布局进行分析。（2）区域经济理论、城市社会经济发展需求、城镇工矿布局要求及江西省宜春市下达的规划约束性指标影响着奉新县允许建设区内建设用地发展方向。（3）在允许建设区的基础上,利用土地利用弹性规划理论指导有条件建设区的布局。同时最后得出限制建设区。（4）奉新县建设用地空间管制分区面积分别为：允许建设区面积5 610.1 hm2,有条件建设区面积802.6 hm2,禁止建设区面积803.01 hm2,限制建设区面积156 773.7 hm2。研究结论：基于土地的适宜性评价之上,利用GIS,结合经济活动和地理环境对建设用地空间布局进行分析,得出研究方法对区域内经济结构和空间结构的同步优化有促进作用,为区域建设用地的空间优化布局提供科学依据。     

土地资源配置中规划与市场的经济学分析

资源配置是经济学的核心问题,土地资源配置是土地规划学的核心问题。本文从经济学角度对土地资源配置中规划与市场两种资源配置方式进行了比较分析,对规划干预的必要性给出了经济学的解释,推翻了“规划低效论”,阐述了在地方性的土地市场中,规划可以通过分区并结合价格调节手段控制土地市场起到宏观调控的作用,最后,提出了重视县、乡两级土地利用总体规划,采用“自下而上”汇总土地市场各种数据资料、“上下互动”协调落实各种规划指标的方式进行第三轮规划修编的观点。