完善行政检察监督之我见

人民检察院是法律的监督机关,检察机关如何开展行政诉讼监督工作,走出行政诉讼监督工作的瓶颈,已成为检察机关监督工作的重点研究课题.笔者主要就当前行政诉讼监督工作存在问题及其原因进行分析,并就如何完善此项工作略谈我见.     

行政抽象命令的检察监督

行政抽象命令不属于法律的渊源 ,但对行政管理、行政复议以及行政审判的意义不容忽视 , 它的存在具有坚实的法理基础。然而随着市场经济的发展和政府公共服务的加强 ,行政权也会呈现出扩张的态势 ,行政抽象命令不可避免地渗透到社会各个领域 ,包括对公民、法人和其他组织正当权益的侵夺 ,以及损害社会主义法制的统一 ,导致公权力的失控和滥用 ,从而使行政抽象命令的外部监督成为一个现实的议题。基于我国权力机关对行政抽象命令监督的非专门性和非职业性 ,法院对行政抽象命令的司法审查作用又十分有限 ,因此 ,检察机关作为专门的法律监督机关 ,根据宪法、法律的定位 ,应当履行对行政抽象命令的法律监督职责 ,以克服行政体系内部监督的局限性 ,实现对行政权力的制衡。     

论节能减排的行政强制措施

节能减排是解决我国环境和资源问题的必然选择。行政强制措施是节能减排的一种重要保障措施,但还存在种类不够多样、非法设定和适用现象突出等问题。针对这些问题,应根据产生能源资源浪费和高碳排放的不同构成要素提出对策。在主体要素上,采用取缔组织实体和暂停或限制资格等;在行为要素上进行强制担保;在物的要素上则包括将限制能源资源的供给和使用的行政强制措施上升为法定种类、扩大冻结资金适用情形以及强制搬迁等。     

诉讼外行政检察监督论析

行政检察是我国法治建设不可或缺的重要一环。诉讼外行政检察监督对于解决行政争议具有独特的制度优势。基于我国行政检察监督的传统与现实、学理与实务,合理界定诉讼外行政检察监督的对象和范围,提出建立诉讼外行政检察监督法律程序,深化行政检察监督理论,能为在现实层面上推进诉讼外行政检察监督机制的完善和实施提供思路。     

城管执法中行政强制措施的实施问题浅析

随着城市化进程的加快,行政强制措施在城管执法中得到广泛的应用,但其弊端也越来越突出。本文主要从三个方面对城管执法中行政强制措施的实施问题进行了分析研究。     

具体行政行为检察监督的必要性和可行性探讨

目前行政机关在实施具体行为的过程中存在许多问题,而对其监督的法律体系尚不完善。为了更好地规范具体行政行为,应确立具体行政行为的检察监督机制,从而建立更加完善的监督体系。     

对行政执法行为进行检察监督的一些思考

行政机关的执法活动是保障国家经济秩序正常运行,保障社会良性循环的重要力量,尤其在当前金融危机依然肆虐全球的环境下,检察机关规范和监督行政执法机关及其工作人员是否严格依法行政,直接关系到社会经济的健康发展和人民群众的切身利益,并对国家"保民生、保增长、保稳定"战略的实施具有重要的现实意义.本文拟从检察机关对行政执法的检察监督视角谈一点粗浅看法,以期抛砖引玉.     

行政诉讼检察监督若干问题探析

我国行政诉讼法实施五年多的实践表明，正确处理行政权、审判权和检察权三者之间的相互关系，重视和加强检察机关对行政诉讼的法律监督是全面贯彻实施行政诉讼法的基本前提和重要保证。检察机关有权对行政诉讼实行法律监督，是我国行政诉讼法所确定的一项基本原则，这一原则目前在实践中仍面临着一系列的困难和问题。本文就我国行政诉讼检察监督的法律地位，监督方式和范围以及抗诉问题进行分析和探讨。     

试论我国行政不作为案件检察监督的完善——建立检察机关对行政不作为案件的公诉制度

行政不作为是行政主体未履行具体的法定作为义务.并且在程序上没有明确意思表示的行政行为,行政不作为的危害?Ζ 后果十分严重.但目前尚缺乏有效救济.本文从检察机关进行检察监督的角度出发.认为检察机关对行政不作为进行检察监督具有必然性和可行性,提出应赋予检察机关对行政不作为案件提起公诉的权利,并对提起公诉的行政不作为案件的范围、前置程序、行政不作为公诉的提出、检察机关的举证责任进行了讨论,以建立检察机关对行政不作为案件的公诉制度.     

公安交通管理行政强制措施的缺陷与完善

公安交通管理行政强制措施是暂时对违反道路交通管理法律法规人员的人身、财产给予限制的行政行为.现有关于公安交通管理行政强制措施的规定,主要集中在对人身和财物两个方面,存在着"滥""散""乱"和"缺"等问题.出现这些问题是法治发展进程中的必然现象,立法机关未能明确行政强制措施的具体标准、法律规范之间的衔接及整体性不够,部分法律规范本身实践性不足等原因造成该权力行使混乱.要解决存在的问题,应该加强遵循法定原则和比例原则清理法律、提高执法者的理论素养、梳理交通管理行政强制措施种类等方面工作.     

行政综合执法界说

行政综合执法是当前行政执法体制改革的重要形式,但对其含义、特征等学界尚存争议。本文认为,行政综合执法,是在原有行政执法体制上嫁接出的一种新型执法制度,是指一个行政主体依法定程序授权,相对集中行使行政检查、行政处罚等职权,在一定范围内实施全面管理的执法行为,具有精简、高效的特征。     

关于健全我国旅游行政执法体系的若干思考

旅游行政执法是我国行政执法体系的一个分支,也是旅游行政管理的重要环节。旅游行政执法的法律依据、执法主体、执法方式、执法程序、执法原则等共同构成旅游行政执法体系,它的发展与完善对深化旅游行政管理、加强旅游行业管理具有重要意义。本文通过梳理旅游行政执法体系中有关法律依据、执法主体、执法方式的内容,提出体系中存在的旅游立法不全面、法律解释不到位、执法理念异化、执法队伍不完善、执法工作冲突及落实困难、执法监督缺位等问题并给出建议,以期对健全我国旅游行政执法体系有所帮助。     

我国行政执法现状的思考

行政执法是依法行政的重要内容和关键环节。但目前我国行政执法实践中尚存在着不少问题 ,并已严重影响着经济和社会的发展。有鉴于此 ,必须采取切实有效的措施加以解决 ,以便加强和改善行政执法。具体措施主要是 :加快立法步伐 ,完善执法依据 ;理顺行政执法体制 ;健全行政执法监督体制 ;建立高效、廉洁的执法队伍等     

行政强制手段模式的比较与反思

无论是英美等国把刑罚和行政处罚作为行政强制执行的手段,还是日本以代执行为核心、以行政上的制裁等其他手段为补充的多样化强制手段,都反映了人权保障的基本理念,即从人权保障的基本理念出发,尽量抑制直接强制手段的适用,循着间接强制的思路但又跳出传统的间接强制模式去寻求其他丰富多彩的强制手段,以更好地实现预期的行政目标。这一思路值得我国在设计行政强制手段模式时借鉴。     

黑龙江林业综合行政执法改革的思考

黑龙江是全国重要的林业生产基地。随着经济和社会的发展,其林业行政执法体制已不能适应新时期依法行政、依法治林的要求,必须从创新体制入手,进行改革。针对目前黑龙江林业行政执法的现状,我们对其原因进行剖析,借鉴国内有关地方林业行政执法改革的相关经验,提出了切实可行的黑龙江林业综合行政执法改革的对策,以实现林区的科学、全面、协调、可持续发展。     

对“行政综合执法”概念的再辨析

行政综合执法有其具体明确的涵义,但在许多场合已被误用,有必要予以澄清。行政综合执法不同于联合执法,不同于综合执行,也不同于相对集中行政处罚权。它是指由依法成立或依法授权的一个行政机关综合行使由两个或两个以上相关的行政机关所具有的行政职权,能以一个整体执法主体的名义承担法律责任的一种行政执法制度。     

行政契约化视野下行政执法监督的进路

公共服务市场化并不意味着行政权从这些领域退出,而是被分包给了经营者,并在服务契约中得以体现。因此,行政执法监督体系应当覆盖到这种被契约化行政权。鉴于目前的监督体制和机制难以适应公共服务市场化的要求,必须建构新的监督体制,实现对契约化的行政权力的监督,并对行政相对人提供及时的救济。     

推行行政执法责任制的若干问题

行政执法责任制是实行依法行政 ,加强行政执法工作的重要举措。从 1988年开始 ,各级政府在行政执法领域都逐步推行了各种形式的责任制。但由于缺乏系统的理论指导和统一的规范 ,结果是各行其是 ,问题不少。为了使行政执法责任制在全国各地有序地推行 ,我们有必要在理清行政执法责任制的概念、内涵、构成要素的基础上 ,采取相应措施 ,制定统一的规范     

和谐社会视野下行政执法方式的变革

社会和谐的关键在于行政和谐.目前,要促进依法行政,实现行政和谐,建设法治政府和服务型政府,构建和谐社会,就必须正确认识行政执法的目的和功能,正确处理行政执法主体与行政相对人的关系,变革行政执法方式,推动行政执法方式由分散执法向综合执法、由运动式执法向常态化执法、由高权执法向民主化执法的转变.     

行政权力法律制约的执法研究

规范行政执法行为是建设社会主义法制国家的必然要求 ,有效的行政执法法律制约应做到 :实行城市综合执法制度 ;严格行政执法程序 ;完善行政执法的法律监督机制 ;实行行政执法过错责任追究制度。