退耕还林（草）政策问题与建议——陕西省安塞县退耕还林（草）试点调查分析

黄土高原生态环境问题对黄土高原和黄河中下游地区经济社会持续发展有重要作用.退耕还林(草)是国家和政府治理黄土高原、改善生态环境、提高农民收入的重要举措,为此,国家和地方开展退耕试点工作,制定了一系列政策和措施.这些政策措施的制定和实施关系到退耕工程的开展及其生态、社会效益的发挥.在对陕西省安塞县退耕还林(草)调查的基础上,通过对比国家、陕西省和安塞县相关政策,就其适宜性作以探讨,并对若干问题和不足提出建议.     

中西部地区退耕还林还草政策研究

针对我国退耕还林还草试点中存在的主要问题,按照退耕还林还草的退、还、补、管4个环节,提出了有针对性的政策措施,主要包括退耕地的范围、还林还草的方向和方式、粮食补助、种苗补助、现金补助、减免税费、科技支撑费、林地管护、计划管理、工程管理、资金管理、科技管理、组织管理等政策.     

退耕还林（草）工程的制度创新

退耕还林(草)工程的补贴制度作为对我国以往生态环境治理制度的突破,带来了巨大的生态环境治理效益.其创新之处在于通过激励退耕农户经营活动的外部性来实现改善生态环境的社会目标.目前,这一制度正面临着地权残缺、产权主体冲突和限制农户行为的自主性等问题.建立具有私人产权性质的物权化的土地使用权,将社区和农民参与的机制引入退耕还林(草)管理中是未来退耕还林(草)制度的创新方向.     

四川省实施退耕还林(草)工程的生态学建议

退耕还林(草)工程的实施,必须严格遵循生态学原理.本文针对四川省生态环境特征,对四川实施退耕还林(草)工程提出了一些生态学方面的建议.     

西部退耕还林(草)政策的环境外部效应分析

退耕还林(草)是我国政府制定的一项重要政策,它对保护和改善生态环境具有十分重要的意义。西部地区经济水平相对落后,生态环境也十分脆弱,分析了西部地区退耕还林(草)政策的环境外部效应及其功能,进一步提出了实行环境外部效应最大化的几个创新途径。     

对我国退耕还林还草政策可持续性的影响因素分析

该文在对我国实施的退耕还林还草政策进行简要描述的基础上，提出了政策持续性的界定标准，并分析了影响我国退耕还林还草政策可持续性的农户、中央和地方各级政府与行政部门的因素，最后从理论上提出了实现我国的退耕还林（草）政策可持续性的指标和标准。     

西部大开发中的退耕还林还草

水土流失和土地沙化是西部地区突出的生态环境问题,为了从根本上扭转这一地区生态环境问题,2000年国家开始在西部地区大规模地退耕还林还草,5年来,退耕还林还草取得了重要成效。但是,也存在一些新的问题,生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效的控制,水资源短缺矛盾尖锐,保障农民生计的后续产业还没有完全建立……要想解决这些矛盾:1.要延长西北干旱、半干旱地的退耕还林还草政策;2.建立退耕还林还草地区的生态补偿机制;3.保障退耕还林还草由阶段性工作转向制度性工作。     

中国生态问题与退耕还林还草

毁林开荒给中国带来了严重的生态问题。大面积的毁林开荒、乱砍滥伐导致植被被破坏,水土严重流失,物种不断减少,江河断流,湖泊萎缩,沙尘风暴、洪涝灾害和干旱频繁发生,生态失去平衡。退耕还林还草工程是国家为改善生态环境,恢复植被所采取的一项重大战略举措,其意义十分深远。近年来实施退耕还林还草工程渐见成效:初步改善了生态环境,增加了退耕农户的经济收入,推动了退还地区农村产业结构调整和经济发展,积累了较丰富的退耕还林工作经验。但退耕还林范围广、面积大,任务重,操作难度大,人多地少,林农矛盾突出;种苗不足且存在结构矛盾;宣传不够,认识淡薄;领导重视不够,投入资金不足;科学技术滞后等问题仍不容忽视,迫切需要采取对应的措施来解决。     

对西部民族地区退耕还林(草)中执行力问题的思考

我国西部民族地区在推进退耕还林(草)工程的过程中已取得了一定的成绩。但是,由西部民族地区退耕还林(草)政策执行的不顺畅所带来的问题也同样制约着退耕还林(草)工作在西部民族地区的继续开展和深入。为此,在现阶段针对我国西部民族地区在执行退耕还林(草)政策中缺乏执行力的问题提出相应有效的对策建议具有十分重要的现实意义。     

关于退耕还林还草若干问题的思考

该文主要针对目前退耕还林还草工程在规划设计、政策补助、基层单位工作经费及工作负荷等方面存在的实际问题进行分析,并提出建议：对退耕还林还草年度计划的制订、下达时间进行调整;坚持生态效益优先的规划原则,慎重规划经济林（兼用林）;延长补助年限,并尽快以政策形式确定下来;适当提高种苗费补助标准;关注基层林业单位的工作经费和工作负荷。     

关于退耕还林还草经济补偿机制的思考

本文通过对退耕还林还草工程的成本收益分析,指出制约退耕还林还草工程实施的主要障碍是经济补偿机制不健全。具体表现为两个基本矛盾:退耕还林草所追求的社会长远利益与农户的当前利益的矛盾;退耕还林草的外部经济利益与农户内部经济收益之间的矛盾。认为要促使广大农牧民积极主动地支持和参与到生态建设中来,必须加强退耕还林还草经济补偿机制建设。     

退耕还林中农民收入分类研究

退耕还林工程最大的特点是参与主体为广大农民群众,因此,对工程实施前后农民经济收入变化的研究是非常重要的。该文分别选取了贵州省3个地区的3个村镇为调查研究对象,采用描述统计与计量模型实证分析的方法,根据退耕前农民对土地依赖程度的不同,对比分析了退耕还林工程实施后不同农民的收入变化情况。描述统计结果与计量分析方法得出的结论一致,即退耕还林工程对不同农民的影响程度是不同的;退耕还林工程实施以来,已经显现出正效应,农民的收入结构有所变化,虽然种植业收入有所减少,但总收入是增加的。但由于时间太短,这种正效应还不显著。     

试论退耕还林还草工程可持续发展的主要途径

中西部退耕还林还草工程根据其预期发挥的功能 ,可划分为“生态型”、“生态经济型”、“经济型”三大类。“生态型”退耕还林还草工程可先期收购土地 ,统一造林 ,或将已建成的“生态型”林草植被收归国有 ,仿照天保工程有关规定严格抚育管护。“生态经济型”退耕还林还草工程应建设为立体复合型植被类型 ,经济效益上以短养长 ,而在中后期国家应当允许对退耕地新造林分进行适度间伐利用及合理更新。“经济型”退耕还林还草工程在注重水土保持整地工程质量的前提下 ,自我维持 ,良性发展 ,项目区必须注重农村产业结构调整和劳务输出工作 ,妥善解决退耕后的农村剩余劳动力问题 ,为退耕还林还草工程的顺利实施保驾护航。国家应对非项目区内的受益地区征收生态建设补偿税 ,用于退耕地区的生态环境建设     

实施西部地区退耕还林还草决策措施的法律思考

自然生态环境是人类赖以生活的基本条件 ,是经济发展的物质基础。全面启动西部地区“退耕还林还草”工程 ,就是为了建设山川秀美的新家园 ,为中华民族开辟生存和发展的新空间。要走出退耕还林还草误区 ,确保林草成活率 ,就必须制定和完善西部地区退耕还林还草的法律法规 ,依法推进退耕还林还草的进程 ,完善环境保护法律机制和退耕还林还草的激励机制     

退耕还林（草）的博弈分析

退耕还林(草)工程效率低下的原因在于博弈的存在:它包括地方政府与中央政府的博弈、农户与中央政府的博弈以及农户之间的博弈。这三种博弈均陷入困境,而改变博弈结果的方法是制定新规则,以达到新的纳什均衡。     

中国西部退耕还林(草)面临的新问题再思考

文章结合西部自然特点和实际情况 ,总结了建国 5 0年来退耕造林和种草所经历的四个阶段 ,分析了退耕还林 (草 )过程中存在的主要问题 ,根据西部区情提出了保护自然资源和恢复生态环境及整治大江大河的对策。     

西部开发中退耕还林的制度保护

生态保护是西部开发的重要内容 ,西部江河源头实行退耕还林是实现生态保护和建设的实质性举措。退耕还林不仅涉及西部的经济、社会和生态利益之间的关系 ,而且涉及中西部同东部之间、西部同全国之间的利益关系。为此 ,必须建立合理规范的法律制度 ,包括资金及技术保障制度、利益补偿机制、公众参与制度等 ,以保证西部开发中退耕还林措施切实有效的实施     

扩大内需的关键是增加农民收入

农业生产发展缓慢 ,农民消费水平滞后 ,是内需不足的重要根源。扩大内需 ,必须以农村市场为突破口 ,在资金和政策上加大对农业的扶持力度 ,发展农业生产 ,增加农民收入 ,提高农民的消费水平。     

增加农民收入的理论分析与政策选择

农民收入增长缓慢 ,是当前农业和农村经济工作中最突出的问题。本文首先对我国近年来农民收入的变化情况进行实证分析 ,然后具体剖析了农民增收缓慢的实际因素和理论依据 ,最后从实际出发提出当前增加农民收入的政策措施     

加快小城镇建设是增加农民收入的重要途径

1997年以来,农民收入增长速度连年下滑,农业不再是农民收入增长的主要来源。结构调整可以提高农业的竞争力,但不能从根本上提高农业增收的潜力。推进小城镇建设,加快农村非农产业的发展,是增加农民收入的方向。