我国社会福利社会化的目标及途径探讨

在我国,社会福利是社会保障制度中的一个特定领域,通常指由民政部门主管的专门为老弱病残提供的具有福利性质的社会服务,诸如儿童福利、老人福利和残疾人福利等,而服务的方式主要以院舍供养为主。市场经济体制改革以来,民政部门一直在探索社会福利社会化的方法,试图改变政府包办社会福利和企业办社会的传统格局,从而形成政府与社会组织或个人共同营办社会福利服务的局面。然而,经过20多年的改革实践,企业办社会的包袱基本被取消了,但政府独立支撑社会福利服务的状况基本没有改变,由此而导致我国的社会福利事业发展缓慢,服务的数量和质量都不能适应社会变化的需要。本文认为,造成这种局面的原因有两个相互关联的因素:一是政府对公民社会组织培育和支持不足,二是政府投入不足,缺少对民间资金的激励政策。社会福利社会化是政府提供服务的方式发生变化,而不是从社会福利责任中的退出。政府必须发挥资金投资主体的角色。     

关于大庆石油管理局承担社会服务性职能情况的调查报告

企业办社会,是我国在旧的管理体制下形成的一种特殊而又普遍的社会现象,其结果是,企业在满足于所谓的功能齐全的自我服务的同时,给企业带来了无尽的苦处和一个沉重硕大的包袱。大庆石油管理局在这方面也不能幸免,与全国其它大中型企业相比,也是有过之而无不及。为使管理局及所属二级单位增强在市场中的竞争能力,轻装上阵,逐步甩掉这个沉重的包袱,把应由社会、由政府承担的这部分职能还给社会,实现社会化服务,我们组织了这次调查活动。     

国有企业债务过度问题讨论综述

近年来,国有企业的债务过度问题,已严重影响国有企业的改革与发展。解决企业债务问题已成为帮助企业走出困境的有效途径。为此,学术界对国有企业债务过度的成因及解决的对策展开了讨论,现将主要观点综述如下: 一、国有企业债务过度的成因 1.经济体制的转轨是造成国有企业债务过重的历史原因。在传统的计划经济体制下,政府是企业的唯一投资主体,国有企业只是单纯的生产单位,企业的一切生产经营活动都受政府控制,企业只有向财政上缴利税的义务,而无积累、投资、扩大再生产的职能,更没有这方面的内在动力与压力,因此,也没有行之有效的资金、财务约束机制。在经济体制转轨的过程中,企业仍沿袭旧体制下的行为模式,缺乏为投资、融资承担风险和责任的意识及必要的财力、物力准备,从而陷入债务危机。另外,无论是国家还是企业,都没有进行结构调整所需的大量资金积累,难以组织大规模的有效的资金投入,从而造成大批国有企业在体制转轨中陷入既难以维持现状又无力进行结构调整和设备更新的窘地,使企业背上深重的债务包袱。     

政府购买社会服务的第三方评估:社会动因、经验反思与路径选择

政府购买社会服务是深化政府职能转移、创新社会治理体制的重要议题。尝试从"第三方评估"的角度回应当前政府购买服务实践中存在的难题,即如何衡量购买服务经费是否物有所值;如何加强对社会组织的信任;如何考察政府购买社会服务的绩效。从专家系统理论和协同治理思想两个方面考察了"第三方评估"的社会动因,进而结合当前实践检视了当前政府购买社会服务"第三方评估"在合法性、制度化、专业化和社会化等方面存在的困境,最后从合法性机制、制度化依据、专业化水准和社会化参与等方面寻求突破政府购买服务现实困境的策略化路径。     

民主现代企业制度:国有企业改革的另一种思路

党的十四届三中全会《决定》把现代企业制度作为建立社会主义市场经济体制的微观基础。从此,建立现代企业制度就成为我国国有企业改革的基本方向。自1993年以来,这种改革已持续五年多了,国有企业改革虽然取得了一定成效,但至今仍未取得突破性进展,不仅原有的矛盾没有得到根本性解决,而且国有企业又产生了许多更为严重的问题。到底怎样才能走出国有企业改革的困境,这是当前人们正在探索的一个重大问题,笔者拟就此谈谈自己的观点。     

美日农业社会化服务体系的比较与借鉴

建立和完善我国农业社会化服务体系是稳定以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制的必然要求,也是深化农村改革的突破口。但是,目前我国农业社会化服务体系的建设才刚刚起步,而西方一些发达国家在战后甚至更早就已基本建立了适应现代化农业发展需要的农业社会化服务体系,其中特别典型的是美国和日本。美国农业社会化服务体系由公共、私人和集体三个系统组成,而日本农业社会化服务体系则以农业协同组合为主要代表。由于美日两国各自特定的自然资源条件和社会经济发展历史,使两国农业社会化服务体系中政府的作用、服务组织形式和服务体系主体都大不相同。我们可在借鉴美日农业社会化服务体系发展经验的基础上,根据我国的国情,发展我国的农业社会化服务体系     

深化国有企业改革的原则和措施

国有企业是我国国民经济的主要支柱,国有企业生存和发展状况如何,活力如何,直接关系到整个国民经济的发展。由于体制原因和历史积累的负担,在计划经济向社会主义市场经济转轨中,相当部分国有企业暴露出了许多的弱点和矛盾,面临着不同程度的困难和问题。一是大批曾为国民经济的发展做出过突出贡献,立下过汗马功劳的老工业企业,在过去统收统支的体制下所创造价值的绝大部分贡献给了国家,而自身更新改造资金严重不足,出现了设备老化、工艺落后的状况,在当今市场经济体制下显得竞争乏力。二是部分国有企业由于传统的就业制度和稳定社…     

关于存续企业走出困境的思考

重组改制后，原企业未上市部分称为存续企业。应当承认，为了支持股份公司上市，存续企业承担了较大的负担和包袱，承受了诸多困难和压力，面临着稳定、生存和发展的严峻考验。本文以大庆石化总厂为例，从企业面临困境的成因、困难难在何处，以及摆脱困境的对策，进行如下探索和分析。　　一、面临困境的成因　　存续企业面临着前所未有的困难。这些困难，并不完全是重组改制后新产生的，而是多年积累的矛盾的显现，是旧体制大锅饭的恶性反应，更集中地体现国有企业对市场经济的不适应症。因此，应该辩证的、历史的、客观公正的分析。总厂的…     

关于山西省建设新型农业社会化服务体系的调查与思考

农业社会化服务体系是建设新农村过程中出现的又一重要事物。本文分别从政府公益性服务、企业经营性服务、合作组织互助性服务三方面对山西省农业社会化服务体系的发展现状做出评析,并从服务主体、服务内容、服务环境三方面指出山西省建设新型农业社会化服务体系面临的现实困境,在此基础上,提出了山西省进一步完善新型农业社会化服务体系的路径选择。     

南京市国有大中型工业企业改革问卷调查结果分析

对南京市１５３家国有大中型工业企业经营者进行的问卷调查显示,１９９９年南京市国有工业企业改革取得明显成效,经济效益有所提高,亏损企业逐月减少;但亏损面、亏损额距国有企业三年脱困的目标还有很大距离。影响企业生产经营的主要因素是资金紧缺、市场需求不足和人员过剩;推进企业改革的主要障碍是社会保障制度不完善、企业办社会包袱沉重、市场体系不健全和缺乏对企业经营者的激励和约束机制等。     

我国国有企业“包袱”成因及解决对策

建立现代企业制度是国有企业改革的方向.但就目前情况看,国有企业负担沉重,社会包袱、债务包袱和冗员包袱是压在国有企业身上的三座大山,国有企业不能轻装上阵,严重影响着其改制的进程.     

委托代理理论与我国国有企业代理机制述评

在高度集中的计划经济管理体制下 ,我国国有企业的各项权利集于政府一身 ,企业只不过是政府的生产车间。在这种政企合一的模式中 ,委托代理关系被弱化了。但是随着我国国有企业放权让利、利改税、承包经营责任制和股份制试点的改革 ,以及国家由计划经济体制向市场经济体制的转型 ,国有企业的委托代理关系开始显现出来。本文借助委托代理理论的分析框架评析目前我国国有企业委托代理关系的特点及存在的问题 ,并提出构建国有企业代理人激励约束机制的政策建议。     

国有企业社会成本分析——对中国10个大城市508家企业的调查

本文试图回答的问题是 :为什么国有工业企业在推行市场化体制改革和生产率有所提高的情况下 ,主要效益指标却在恶化 ,从而出现“有增长而无发展”的困境。文章认为 ,国有工业企业长期以来过高的社会成本是造成这种状况的主要原因。根据问卷调查的材料 ,作者对国有工业企业在固定资产投入、人员使用、福利保险费用等方面的社会成本进行了定量的测算 ,其结果比以往文献的估算要高得多。文章从社会学的视角指出 ,围绕着社会成本 ,国有工业企业形成了刚性的利益格局和福利功能扩大化的趋势 ,从而成为改革的巨大障碍。要解决这个问题 ,就必须建立国有企业的“拟市场化核算体制”和“社会成本的分摊机制”     

坚持国有大中型企业主导地位的理论思考

在传统体制下最明显的特征，是政府通过计划对企业实行直接控制，企业通过办社会使职工全面地依附于企业。这一特征在国有大中型企业表现得最为明显，反映最为突出。这就决定了体制转轨中国有企业遇到的困难最多、难度最大。一些同志由于对这一明显特征的认识不深，对它的影响估计不足，因而对要不要坚持国有企业、特别是大中型企业的主导地位产生了疑问，甚至对国有大中型企业的前途命运忧心忡忡、顾虑重重。因此，如何加深对国有大中型企业主导地位的认识，如何进一步夯实这个基础，如何引导国有大中型企业面对市场经济的严峻挑战，就成为…     

江浙两省农村工业发展机理差异的实证分析

全国知名的“苏南模式”和“温州模式”在不同年代各领风骚 ,使两省农村工业的发展进入了一个新阶段。但两条不同的改革发展道路 ,产生两种经济运行机制。本文通过对江浙两省农村工业的发展分析比较认为 ,企业体制与企业运行机制是造成江浙两省农村工业发展差异的重要原因。企业体制是特定历史时期和环境条件下的产物 ,随着环境条件的变化 ,企业体制也要不断地改革和创新。当前 ,农村工业企业的体制创新 ,要顺应国际性的发展趋势 ,逐步向产权多元化、经营多样化、组织规模化、管理科学化和建立现代企业制度转变。农村社区政府职能要由行政干预型向服务型转变 ,政府要成为服务企业的主体。     

谈谈国有企业改革的几个问题

党的十五大报告指出:国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革,对建设社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。但是,国有企业如何改革,有些问题仍需要进行讨论。 为了不致误解,有必要明确讨论问题的概念。理论界有一种说法,国有企业可以划分为两类:一类是盈利性或者说竞争性的;另一类是功能性或者说服务保障性的。笔者认为,企业是盈利性或竞争性的经济组织,政府为执行服务和保障社会职能而设立的经济组织,应称为事业单位。因此,本文所谓国有企业,是指盈利性或竞争性的。此外,“企业改革”也有广义和狭义之分,广义的企业改革,包括“三改一加强”即改革、改组、改造和加强管理;狭义的企业改革仅指“三改一加强”中的改革。本文所说的企业改革是指狭义的。     

关于企业退休人员社会化管理服务的社会学思考

企业退休人员实行社会化管理服务 ,是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容。从社会学视角出发 ,要解决这一问题 ,首先应正确解读“社会保障社会化管理”这一概念 ,具体分析企业离退休人员实行社会化管理服务的基本现状———政府强势推进和社区民间组织弱势回应并存 ,由此所形成的政府和社会的现实关系是强政府和弱社会相结合的模式 ,其发展方向应是强政府和强社会相结合的模式 ;积极培育发展面向老年人的社区中介组织和社区非营利性服务机构 ,强化社区能力 ,是推动企业退休人员社会化管理服务健康发展的关键环节。但也要防止政府过早地将责任推向社区而社区组织又没有能力承担 ,从而影响企业退休人员的社会保障水平。     

试论我国农村社会化服务组织发展

农村社会化服务组织能够为发展农业生产、改善农村生活以及维护农民合法权益提供有效的服务,办"政府统不了、市场解决不了、单家独户办不了"的事情.随着农村社会化服务组织的发展,其社会职能不断扩大,形式日益多样,农民参与人数及组织规模逐步扩大,成为新农村建设不可或缺的组织载体.但是,农村社会化服务组织发展过程中也存在一些问题,影响了农村社会化服务组织的发展.因此,政府应加大对农村社会化服务组织的扶持力度,组织也需规范自身的运行,社会各界也应积极支持组织的发展.     

当前我国国有企业改革必须触及的几个深层次问题

十几年来国有企业改革不断取得新的进展。保证了改革开放以来国民经济持续快速健康发展。但是,目前优势国有企业与困难国有企业之间的差距明显拉大。相当多数的国有企业机制不活、效益不高、负担过重的局面不仅没有改变,而且有加剧的趋势。面对党的十五大以后各种非公有制企业的迅速崛起,面对严峻的国际经济竞争格局的变化,一些国有企业观念滞后、产品落后、设备老化、技术陈旧、资金短缺、人才外流、包袱沉重,处于困境。究其原因,国有企业改革有三个深层次问题未能得到根本解决:     

略论上海与内地技术协作的战略意义

我国是一个幅员辽阔、拥有十亿人口的大国,由于社会、历史等种种原因,经济发展极不平衡。就工业而论,解放初,我国70%的工业集中在沿海地区,而资源丰富、少数民族众多的广大内地地区,却极少现代工业,经济文化都十分落后。经过三十多年有计划的社会主义建设,初步改变了内地地区交通闭塞工农业落后的状况,建立了现代工业发展的基础,但是不平衡状态依然存在。这种不平衡状态在一个相当长的历史时期内是不可避免的,但它又给内地和沿海地区的发展,带来了许多矛盾和困难。因此,沿海和内地客观上需要长期地互相