广东省国有林场改革与发展的思考

本文通过对广东国有林场的实地调查和相关资料的整理分析,了解国有林场的经营管理现状。国有林场经历了全国性的市场经济改革、行业性的“三项”制度改革和自发进行的改革。目前存在的主要问题包括资源和经济危机严重、管理体制变而不顺、经营机制陈旧僵化等。本文在调研基础上探讨了国有林场改革和可持续发展新的思路和对策,以期能对其他地方国有林场乃至林业经济的改革与发展提供参考。     

四川省国有林场改革初期问题研究

四川省国有林场改革从2016年开始试点,依据中央6号文件制定了《四川省国有林场改革实施方案》,标志着四川省国有林场改革正式启动.结合四川省改革实施方案以及四川省实地调研和座谈,回顾了四川省国有林场改革试点情况和改革现状,发现启动试点以来,四川省国有林场改革存在历史债务、职工招聘与实际需求不符、场区基础设施老旧等问题,提出应从化解债务、转换用人制度、加大基础设施建设力度等方面促进国有林场改革顺利推进.     

试论我国国有林场体制改革

国有林场的可持续发展对我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。针对国有林场目前面临的危困局面，本文对国有林场的性质和现行管理体制进行了分析，认为国有林场事业化管理体制和经营机制是制约国有林场可持续发展的重要原因。针对目前国有林场事业化的观点和趋向，文章认为生态建设不是国有林场事业化的理由，多元化发展混业经营使国有林场难以事业化，国有林场事业化也面临诸多体制难题，进而提出企业化才是国有林场改革与发展的方向。最后，文章阐述了国有林场改革与发展的外部条件。     

国有林场租地经营林地纠纷争议的解决机制及对策

国有林场进行场外租地造林,弥补林场林地不足,对于扩大营林规模,提高林地利用率、促进林业建设具有重要作用。本研究基于国有林场林地纠纷及林权受到侵害的现状分析,提出国有林场租地经营林地纠纷争议解决的系列机制,包括纠纷争议调查、依法科学调处、严格执法等举措,对维护林场租地经营权益,促进林场持续森林经营和林业生产发展具有现实意义,也为林场租地造林项目管理提供决策支持。     

辽宁省国有林场红松商品林基地建设的探讨

2001年辽宁省林业厅《辽东山区红松商品林基地建设工作会议》确定 ,到2010年全省国有林场红松商品林基地发展到5.3万hm2。为确保这一目标高质量的实现 ,通过对辽宁省国有林场红松商品林基地现状进行分析 ,找出目前存在问题 ,提出了解决对策。     

我国国有林场分类经营改革探索

当前我国国有林场正在推行分类经营改革。本文认为,当前将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场的分类方式可能面临许多现实问题和深层次矛盾,导致国有林场分类经营改革举步维艰、进展迟缓。这种分类方式,实际上源于森林分类经营理论,即按照森林多种功能的主导作用不同,把森林划分为公益林和商品林,经营商品林为主的国有林场属于商品经营型林场,按企业方式运作;经营生态公益林为主的国有林场属于生态公益型林场,按事业单位管理。但是经过分析发现,生态公益林生产和事业林场并不是必然的一体关系,因此,当前国有林场分类经营改革的分类方式理论依据并不充分。为此,本文提出,应按照国有林场经营对象和经营性质2个标准,将国有林场划分为商品经营型林场、生态公益型林场和生态经营型林场3种类型。     

《京都议定书》的森林碳汇及其在中国实施的法律制度完善

中国目前获得签发及正在实施的森林碳汇项目主要有三种类型：CDM碳汇造林项目,中国绿色碳基金支持开展的碳汇造林项目以及其它碳汇造林项目。当前影响中国碳林碳汇发展的主要因素：国际法的国内适用问题,国内林权制度改革的冲突。中国森林碳汇法律制度完善的主要内容：行政许可及行政监督权力的立法完善,立法促进国内碳汇的发展与国际碳市场的衔接与交易流通。     

国有林场非国有化经营模式案例研究

采用案例研究方法剖析了重庆、山东、辽宁、湖北和浙江5省(直辖市)8个国有林场解困的具体做法,比较了不同改革模式的绩效。提出了国有林场改革的现实路径,即在现行体制框架内对具体经营项目先行采取非国有化的经营模式改革,进而推进基本体制的改革。讨论了国有林场非国有化经营模式激励机制的构建、经营模式改革与体制改革的关系。     

论股份合作企业的立法规范

股份合作企业是在我国经济发展和改革大潮中涌现出来的新型企业组织形式,其在展现强大生命力和优越性的同时,也因相关政策法规不相配套而不尽完善,并使企业的具体组建工作出现一定困难.江泽民同志在党的十五大报告中明确指出:“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作经济,是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善.”为此只     

股份合作企业是一种新的公司形式

股份合作企业是我国深化企业股份制改革的产物，是股份制与合作制的有机统一，在这个有机统一体中，股份制因素居于主导地位。股份合作企业的股份制本质特征，决定了股份合作企业属于公司的范畴，但股份合作企业又不同于其他形式的公司，是一种新的公司形式，即股份合作公司     

论国有林权改革持续发展能力

已进行了7年的国有林权改革目前仍处于试点阶段,未来的发展走向不够明朗。但作为试点需要分析其具不具有扩面及进行推广的可能性,这是衡量国有林权改革未来发展质量的重要依据。论文首先提出并论述了国有林权改革的持续发展能力包含成长性和发展性;进而分析了影响国有林权改革持续发展能力的两大因素：国有林权改革自身成长的内在影响因素和国有林权改革发展的外在影响因素;在影响因素分析的基础上,构建了国有林权改革持续能力的评价框架和评价指标体系;最后运用试点林场（所）的经营数据对国有林权改革持续能力进行了实证分析。研究结果表明国有林权改革的持续发展能力因受到内外部因素的影响,其持续发展能力一般,并且这种持续发展能力在短期内难以培育。     

集体林权改革绩效评价:林地利用变化视角

基于林地利用变化视角评价林权改革绩效,并结合问卷调查结果,从林地保护、森林砍伐、林业技术等方面提出了相关的对策建议。结果表明:林改后未成林造林地面积增长迅速,说明林改政策调动了林农造林积极性;有林地面积略有下降与无立木林地有所增加,说明林改后森林砍伐面积呈增长态势,但森林资源质量趋向提高;苗圃地和竹林地面积的增加则反映了林改后林木交易市场更趋活跃及对林产品的需求呈增长态势。     

林权改革、产权结构与农户造林行为——基于江西、福建等5省7县林改政策及415户农户调研数据

对江西、福建、安徽、浙江、湖北等省7个重点林业县林改政策(System)进行分析,研究出对农户造林行为有影响的农户产权结构(Structure),并将权利量化后作为自变量对农户是否造林、造林面积和造林投入(Conduct)进行定量分析,并得出绩效评价结果(Performance)。分析结果显示:现行林改政策确实起到激励农户造林的作用,但尚未达到促进农户加大林地投资的程度;不彻底的林木采伐管理制度改革加重和扩大权力寻租的负面影响;现行林权抵押制度未能解决农户造林资金缺口问题。     

私有化不是林权改革的方向

最有效率的林权(这是一种生产关系)必须是与森林生态系统的自然属性(这是一种生产力)相适应的林权。我国提高国有林效率的核心措施是改革管理体制、管理机制,取消分权,集中经营,以及剥离社会负担和改革用人制度等。那些国有林私有化和分权化改革的意见违背森林经营的原则和国家的长远利益。在确保国有森林资产的前提下,鼓励发展私有林是可取的,但私有林权分散和林主追求短期利益的动机必然损害森林生态系统的综合价值。国外的经验是一旦造林后国家就要帮助林主在自愿的基础上实行合作化或规模化经营。森林经营和农田经营是完全不同的两种经营,林业改革如果仿效农业改革将是一场灾难。     

国外主要国有森林资源管理体制及比较分析

国有林一直是世界森林资源的重要组成部分,全球公有林依然是主体构成,占全球森林面积的84.4％,在美国、加拿大、德国、英国、澳大利亚、日本、俄罗斯等七个国家的国有林的平均比重达到62.36％.目前世界上国有林的主要管理体制有中央政府主导的垂直管理、以州为主体的垂直管理、以省为主的分级协调、管理与经营分离等四种管理体制.在对这四种管理体制的体制形式、组织机构、人员和资金安排等方面进行比较分析发现:在管理体制上,都是基于国有林资源所有权确定,而且都遵循所有权和管理权限对应的原则,具体经营活动都不同程度引入市场机制;在管理机构设置上,世界各国国有林管理设立专门的管理组织机构负责国有林的管理工作,大部分国家的相关法律法规都明确了国有林的具体管理职责和权限;在用工制度上,国有林的管理人员实行公务员制度,具体经营人员按企业化管理;在资金管理上,基本都实行资金全额预算,收支两务线管理.上述国家在国有林管理中体现的生态优先、分类分级管理、政府主导资源管理与具体经营活动市场化,健全法律法规等对我国国有林改革具有重要借鉴与启示.     

深化国有林区改革的战略思考

国有林区在我国林业发展中具有举足轻重的地位,国有林区兴旺,必然会促进我国林业健康发展,国有林区改革与发展迟滞,也必然会大大滞缓我国林业向现代林业迈进的步伐。国有林区久有沉疴,问题错综复杂,之所以如此,主因是其改革进程落后于市场经济改革的步调,这不仅严重影响国有林区的发展,还会拖我国林业整体发展的后腿。为了更加有效地促进国有林区改革,文章在对东北、内蒙古重点国有林区深入调研的基础上,重新认识国有林区的地位及现存问题,系统总结东北、内蒙古重点国有林区在探索改革方面取得的经验、有效路径,提出深化国有林区改革的战略性思考。     

国有森林资源产权制度改革法律问题研究

国有森林资源产权制度改革是解决林区＂两危＂,建设林区和谐社会的必然选择,是促进林业生态效益、经济效益和社会效益平衡发展的必由之路。本文针对国有森林资源产权改革法律缺失的现状,研究了产权改革的法律模式,提供了产权改革的法律原则,分析了产权改革法律程序的重要意义,概括了产权改革的物权依据,构建了产权改革的纠纷解决机制,为产权改革的顺利进行奠定了法律基础。