寻求海洋管理制度创新的路径——《海洋公共政策研究》书评

海洋事业的发展需要政府的指导和管理,周达军的《海洋公共政策研究》是我国系统寻求海洋管理制度创新路径的一部新著。该书从建设性海洋公共政策的视域出发,将海洋学与政策学的理论交叉,探究海洋活动与管理环境的双向性关系,提出了构建与海洋界相生相谐的＂绿色海洋＂理念,展示了当代海洋公共政策学科的新视野与新理论。     

论海洋管理中的公民参与

公民参与是提高政府海洋管理效率的重要保证,也是海洋管理公共性的内在要求。它是实现海洋经济可持续发展、达到人海和谐的必要条件和必由之路。在当前,我国广大民众积极参与海洋管理还存在诸多限制因素,如海洋决策机制和海洋管理体制的缺陷,我国公民海洋意识、海洋管理参与意识的薄弱,某些领导者对公民参与海洋管理认识不到位等。解决这一问题,就要构建公民参与海洋管理的新机制和新路径;要大力加强对我国公民的海洋意识教育;各级政府和海洋事业的领导者要进一步实践科学发展观和树立民主管理意识,采取有力措施,进一步发挥广大民众特别是沿海地区居民参与海洋管理的积极性。     

海洋管理与海洋行政管理

本文认为应当把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来,前者为通常所说的海洋管理,后者为海洋行政管理.海洋行政管理的基本职责是执行国家意志,调整海洋实践活动主体的利益关系,规范各种涉海行为,提供发展海洋事业的公共产品.行政管理的基本理论、海洋实践活动的规律及海洋行政管理的历史经验为海洋行政管理学的基本理论基础.     

海洋环境问题及其政府管理

海洋环境问题的存在严重制约了海洋经济的可持续发展。本文通过对海洋环境的公共性、外部性特征、海洋经济发展与环境之间矛盾的客观存在、政府管理海洋环境中存在的问题三方面内容的分析,探寻了海洋环境问题产生的深层次原因。在此基础上,论证了政府管理海洋环境所应采取的有效措施。     

论我国海洋区域管理模式下的政府间协调机制构建

我国海洋综合管理在实施区域管理模式的大背景下,跨行政区域涉海主体间的管海用海矛盾逐渐突出,协调好区域内各类涉海主体间特别是各层级海洋管理主体之间的关系是我国海洋区域管理成功的关键,这就要求通过借鉴国外先进管理经验、进一步完善区域海洋管理的制度环境建设、构建激励和约束机制等措施,构建一套完善的政府间海洋管理行为协调机制。     

知识管理在政府应急管理中的应用研究

通过对政府应急管理的现状、存在问题及成因的分析,结合国内外的理论和实践成果,讨论了知识管理理念与方法在政府应急管理中的作用,主张将知识管理的“K9知识链”与“PSCA闭环”在政府应急管理中进行应用,构建一种基于知识管理的应急管理信息系统模型.这种模型采用知识流理论,分别建立面对政府部门人员、面对专家人员、面对非政府组织应急响应人员和面向公众等普通用户的四个子系统,并对如何运用知识管理来提高政府应急管理能力与水平,提出了对策建议.     

论海洋管理中的政府职能及其配置

传统上将涉海管理对象作为设置政府机构并划分其职权范围的做法亟须转变,从维护公民权益、提供公共服务、增进公共福利的公共管理学视角来理解海洋管理是探讨现代政府海洋管理职能的基本思路。国家海洋管理的基本职责是提供海洋公共物品,包括维护海洋权益、维持海洋活动秩序、提供海洋公共服务品、推动海洋资源开发利用并保护海洋环境等。我国海洋行政管理体制的改革应该淡化"资源管理"、"海洋事业"等观念,正确理解综合管理等流行理念,摆脱狭隘的部门视角,真正从国家海洋管理的职责出发思考海洋管理的政府职能,结合我国实际情况调整政府机构的设置及其职能配置。     

海洋管理的社会学阐释

从社会控制理论的视角将海洋管理定义为是有关海洋社会组织(包括正式组织如国家海洋局和非正式组织如渔民协会)通过政治制度、经济和社会舆论等手段,通过对人类海洋开发行为进行指导和约束,以达到维护海洋权益,合理开发海洋资源,保护海洋环境,协调沿海和内陆平衡发展,促进人类海洋开发活动持续、稳定、协调开展,最终实现人与人、人与海和谐共处的目的.定义中阐明了海洋管理的对象:人类的海洋开发行为;海洋管理的任务:一是合理引导人类海洋开发利用活动,二是有效处理海洋问题,三是协调沿海与内陆平衡发展;海洋管理的主要手段:政治制度手段,经济手段,社会舆论手段.这是本文作者从社会学视角对海洋管理进行的一些解读.     

海洋旅游业在海洋产业中的地位与管理对策

海洋旅游是世界旅游的热点,海洋旅游业在海洋产业中具有先导地位,发展潜力很大.为了促进我国海洋旅游业可持续发展,必须加强管理对策的研究,使其更快地与国际海洋旅游业接轨,跻身于世界海洋旅游强国之列.     

新公共管理视域下政府执行力提升研究

政府执行力是政府工作的核心能力。当前,学界从不同角度研究了政府执行力及其提升,而从新公共管理理论及实践的角度进行研究将是提升政府执行力的有益探索。新公共管理的核心价值主张与政府执行力存在相关性,其价值理念及理念的实践中存在诸多影响政府执行力的因素,而从这些影响因素着手建设有使命感的政府、加强与改进政府绩效评估、完善与执行相关的制度建设、加强行政文化建设将是提升政府执行力的有效途径。     

关于海洋社会与海洋社会学概念的讨论

海洋社会与海洋社会学是近年来学界提出的新概念。基于社会与社会学的基本理论，海洋社会的提法有些勉为其难，因为其主要的群体互动地域不在海洋，而是岛屿与海岸带等附属于陆地的区域。同时所谓海洋社会的各种互动关系，也往往主要是陆地人群互动关系的延伸。由于海洋是人类长期实践的场所，尽管海洋社会概念值得商榷，但海洋社会学却可以独立成学。犹如医学社会学等以研究对象为特征表述的社会学分支学科一样，海洋社会学是研究人们基于海洋的各种互动关系的学科。     

应用信息技术促进政府管理创新

创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国在政府公共管理中普遍应用信息技术的重要因素。应用信息技术促进政府管理创新,实现跨部门业务与服务的整合,再造行政业务流程,提高行政效能与政府服务质量,是西方国家“新公共管理运动”中信息技术应用与行政改革一体化的集中表现。理论工作者和实践家们对政府管理创新与信息技术应用之间的相互影响应进行重新思考,不仅要重视信息技术对于政府公共管理的影响,而且更要重视工业经济时代形成的行政观念、行政理论、行政官僚体制对于信息技术有效发挥作用的障碍。信息技术并不会自动地导致政府公共管理发生深刻的结构变化,信息技术只有在与现代经济社会发展要求相适应的新的行政理念的支配下才能有效发挥作用。因此,深刻阐述应用信息技术促进政府管理创新的科学内涵、发展目标、应用原则与具体任务,并探究应用信息技术促进政府管理创新的对策建议,就具有了十分重要的现实意义。     

我国海洋行政管理体制的多维度审视

海洋行政管理体制是国家管理海洋事业的根本组织制度,通过一定的海洋组织结构体现出来。本文在梳理和领会以往海洋管理研究成果基础上,运用公共管理的逻辑和视角考察我国海洋行政管理从海军代管、国家科委管辖、国土资源部管辖的发展历程,探寻海洋管理体制与国家海洋管理机构设置、职权划分和活动方式、方法的对接问题;从公共管理、公共服务理论视角出发,将公共管理、公共服务理论与较微观层面海洋公共管理、公共服务实践结合起来,分析当前我国海洋行政管理体制存在的主要问题和影响因素,提出建构海洋行政管理创新体制的新路径、新理念,强调海洋行政管理体制改革要体现科学发展观。     

论威尔逊政府的海洋自由构想

第一次世界大战爆发后,威尔逊政府在维护自身中立权利和调解欧洲争端的过程中,提出了"海洋自由"计划。美国参战后,威尔逊进一步拓展提升海洋自由的意义和地位,形成了国联框架内的海洋自由构想,寄托了丰富的经济、政治和战略意义和期望。威尔逊政府的海洋自由构想具有理想主义和现实主义的双重性,但抽象空洞、难以操作以及英国的抵制导致了它的失败。     

涉外民间组织规范化管理的创新性思考——评《中国涉外民间组织的政府管理研究》

《中国涉外民间组织的政府管理研究》一书,基于政府与社会关系的理论分析框架,从历史发展、政府与涉外民间组织的关系、管理主体、管理过程、管理方式等多个角度,探索政府管理涉外民间组织的规律,构建了中国特色涉外民间组织政府管理的复合模式,较为系统深入地探讨了完善中国涉外民间组织政府管理的政策路径,因此,对于优化中国政府涉外民间组织的政府管理具有开拓性的学术价值和现实意义。     

海洋社会学:海洋问题的社会学阐释

海洋社会学以海洋世纪与海洋社会为研究对象 ,具体研究海洋与人类社会的互动关系 ,分析海洋开发对现代社会的影响 ,分析海洋开发所引发人类社会的一系列复杂的变化。海洋社会学作为一门应用社会学 ,其研究主题是社会行为、生活方式、价值观念、科学技术等社会条件变量是如何影响海洋开发、利用以及海洋开发、利用及由此产生的变化是如何影响社会行为与社会过程。海洋社会学的研究范式与理论建设目标是“中层理论”。海洋社会学的一个基本范畴是“海洋社会” ,海洋社会是人类缘于海洋、依托海洋而形成的特殊群体 ,这一群体以其独特的涉海行为、生活方式形成了一个具有特殊结构的地域共同体     

新公共管理视域下电子化政府的理论与实践

本课题研究的内容是新公共管理理论下的电子化政府,从欧洲和美国两大方面进行分析,探讨西方电子化政府发展的优劣点。根据我国特殊的国情和背景,结合自身实际对电子化政府的应用进行完整的分析并要有所创新,为探索我国行政管理体制改革理论提供一些借鉴。     

新公共服务与农村养老保险中的政府管理

新公共服务是对新公共管理的批判与超越。在其理论视域下,政府管理应注重人本主义、公民为本、服务意识、政府作用与责任的回归等理念。经研究发现,我国政府在农村养老保险管理上处于缺位状态。主要体现在管理理念、管理制度、管理资金、管理环节、管理监督等方面。我国政府应积极借鉴新公共服务下的政府管理理念进行补位。例如,必须在农村社会养老保险推行过程中植入社会保障权的基本价值理念;明确政府工作职责;转变对地方政府官员的政绩评价标准,加大行政力度,推进农村社会养老保险;为进一步提高各级领导和广大农民对农村养老保险工作重要意义的认识,必须加大宣传力度;出台一套切实可行的法律政策和管理制度：健全基金管理制度．保证农村养老保险基金的保值增值等。     

海洋文化与海洋意识的关系研究

海洋意识是公众对海洋的自然规律、战略价值和作用的反映和认识,是特定历史时期人海关系观念的综合表现。海洋文化是人类直接和间接地以海洋资源和环境为条件创造的文化。这两个概念的背后,蕴含了当代的历史境况和时代精神的契合关系。有效地把握两者的关系,既有助于推进海洋文化和海洋意识的研究,也有助于丰富海洋社会科学的基础理论。海洋世纪的时代状况构成了两者的共同背景,为海洋文化研究及海洋意识普及提供了依据。对海洋意识和海洋文化之间的关系进行有效的分析,受概念理解多元化分歧的影响,也受当代海洋文化实践活动复杂性的影响。总体上看,两者关系表现在三个方面：作为人海关系认知的海洋意识够成了海洋文化的要素;基于民族文化传统构建的现代海洋意识是海洋文化建设的战略目标;海洋价值观是海洋意识与海洋文化的共同核心。     

政府绩效管理价值的平衡研究

政府绩效管理价值是构建政府绩效管理系统、类型、范式的灵魂,对于政府绩效管理发挥着不容轻视的统领作用。但由于政府绩效管理具有多元化的价值特征,且各价值间存在着潜在冲突和不一致。因此,如何实现价值间的平衡便成了关键性问题。在梳理国内外相关文献的基础上,综合运用了文献研究、质性研究和德尔菲法对政府绩效管理价值进行分析,并将其得出的价值类型和价值集合分解到以平衡计分卡为科学模型基础所构建的价值平衡分析框架的四个维度,基于四个维度的内在平衡性实现了各维度间的价值平衡,从而形成一个较为系统的政府绩效管理价值平衡分析体系,以期对理论和实践有所启示。