探索基于海洋政府管理的一部研究力作——《政府海洋管理研究》述评

崔旺来的《政府海洋管理研究》是我国系统探寻基于海洋管理的一部基础研究的力作。该书选题新,观点新,层次清晰,结构完整,继承与发展相结合,理论与应用相融合,展示了新世纪国内外基于海洋的政府管理的研究前沿,具有重要的理论和应用价值。     

我国海洋社会学研究的新进展——海洋社会学专业委员会成立大会暨第一届海洋社会学论坛综述

随着对海洋社会学基本学科属性认识的深入以及对海洋社会学问题的研究,海洋社会学研究的队伍也日益发展壮大。2010年7月在哈尔滨召开的中国社会学年会期间,中国社会学会海洋社会学专业委员会召开成立大会,并举办了主题为＂海洋开发与社会变迁＂的第一届中国海洋社会学论坛。围绕论坛主题共收到论文25篇。讨论的内容分布在海洋社会学基本理论、沿海区域社会变迁、海洋环境问题和海洋人群尤其是渔民问题研究等方面。     

海洋管理与海洋行政管理

本文认为应当把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来,前者为通常所说的海洋管理,后者为海洋行政管理.海洋行政管理的基本职责是执行国家意志,调整海洋实践活动主体的利益关系,规范各种涉海行为,提供发展海洋事业的公共产品.行政管理的基本理论、海洋实践活动的规律及海洋行政管理的历史经验为海洋行政管理学的基本理论基础.     

我国海洋行政管理体制的多维度审视

海洋行政管理体制是国家管理海洋事业的根本组织制度,通过一定的海洋组织结构体现出来。本文在梳理和领会以往海洋管理研究成果基础上,运用公共管理的逻辑和视角考察我国海洋行政管理从海军代管、国家科委管辖、国土资源部管辖的发展历程,探寻海洋管理体制与国家海洋管理机构设置、职权划分和活动方式、方法的对接问题;从公共管理、公共服务理论视角出发,将公共管理、公共服务理论与较微观层面海洋公共管理、公共服务实践结合起来,分析当前我国海洋行政管理体制存在的主要问题和影响因素,提出建构海洋行政管理创新体制的新路径、新理念,强调海洋行政管理体制改革要体现科学发展观。     

再论海洋社会学的学科属性

海洋社会学在初创时期急需解决的一个问题就是学科属性问题。所谓的海洋社会学学科属性问题,主要是解决海洋社会学的学科归属问题以及在社会学学科体系中的位置问题。如果以理论社会学与应用社会学来划分社会学的话,海洋社会学则属于应用社会学。海洋社会学应从＂社会人假设＂出发,围绕人类海洋开发行为开展大力的经验研究。从研究对象上来看,将人类海洋开发行为确定为海洋社会学的研究对象较为合适;于此,围绕人类海洋开发行为,海洋社会学的主要研究内容就是：影响和制约人类海洋开发行为的社会因素以及人类海洋开发行为对社会变迁的影响。     

新中国海洋开发政策的历史考察

新中国海洋开发政策的确立和发展是一个逐步演进的过程。改革开放前,是新中国海洋开发政策的准备时期,这一时期海洋观念和海洋政策主要侧重于海防方面;改革开放至二十世纪末,是国家海洋开发政策基本形成时期,这一时期逐步形成了统筹海洋开发和整治、资源开发和环境保护、科学技术研究和开发等较为全面的政策体系;21世纪,是国家海洋开发政策迈向强国战略的科学发展新时期,这一时期围绕贯彻落实＂实施海洋开发＂和＂发展海洋产业＂战略部署海洋开发政策,从而更加科学、健全。我国海洋开发政策的不断完善,既是国内建设和国际形势发展的内在要求,也是不断解放思想、转变传统海洋观念和发展理念的必然结果。     

海洋社会学:海洋问题的社会学阐释

海洋社会学以海洋世纪与海洋社会为研究对象 ,具体研究海洋与人类社会的互动关系 ,分析海洋开发对现代社会的影响 ,分析海洋开发所引发人类社会的一系列复杂的变化。海洋社会学作为一门应用社会学 ,其研究主题是社会行为、生活方式、价值观念、科学技术等社会条件变量是如何影响海洋开发、利用以及海洋开发、利用及由此产生的变化是如何影响社会行为与社会过程。海洋社会学的研究范式与理论建设目标是“中层理论”。海洋社会学的一个基本范畴是“海洋社会” ,海洋社会是人类缘于海洋、依托海洋而形成的特殊群体 ,这一群体以其独特的涉海行为、生活方式形成了一个具有特殊结构的地域共同体     

关于海洋社会与海洋社会学概念的讨论

海洋社会与海洋社会学是近年来学界提出的新概念。基于社会与社会学的基本理论，海洋社会的提法有些勉为其难，因为其主要的群体互动地域不在海洋，而是岛屿与海岸带等附属于陆地的区域。同时所谓海洋社会的各种互动关系，也往往主要是陆地人群互动关系的延伸。由于海洋是人类长期实践的场所，尽管海洋社会概念值得商榷，但海洋社会学却可以独立成学。犹如医学社会学等以研究对象为特征表述的社会学分支学科一样，海洋社会学是研究人们基于海洋的各种互动关系的学科。     

区域海洋管理视域下利益相关者治理探析

由于海洋区域经济和社会发展的不平衡,与海洋利益相关的各种矛盾和冲突也随之加剧。区域海洋管理过程实际上也是区域利益相关者平衡利益关系的过程。如何有效构建区域海洋管理机制,对利益相关者进行利益的合理平衡和治理,是当前区域海洋管理的一个重要问题。因此,需要通过确定利益相关者的权利和利益层次、明确利益相关者利益冲突的法律适用、调整公共政策、协调区域政府间的利益关系等方法展开。     

海洋管理的社会学阐释

从社会控制理论的视角将海洋管理定义为是有关海洋社会组织(包括正式组织如国家海洋局和非正式组织如渔民协会)通过政治制度、经济和社会舆论等手段,通过对人类海洋开发行为进行指导和约束,以达到维护海洋权益,合理开发海洋资源,保护海洋环境,协调沿海和内陆平衡发展,促进人类海洋开发活动持续、稳定、协调开展,最终实现人与人、人与海和谐共处的目的.定义中阐明了海洋管理的对象:人类的海洋开发行为;海洋管理的任务:一是合理引导人类海洋开发利用活动,二是有效处理海洋问题,三是协调沿海与内陆平衡发展;海洋管理的主要手段:政治制度手段,经济手段,社会舆论手段.这是本文作者从社会学视角对海洋管理进行的一些解读.     

人海关系与现代海洋意识建构

人海关系是海洋意识的核心,海洋意识是人们对人海关系的自觉意识,是人在社会活动中涉海行为的自我反映.当前国内外关于人海关系与现代海洋意识的理论建构较少,公众现代海洋意识淡漠.研究对人海关系及对应的海洋意识进行了历史梳理,并在此基础分析了人海关系的几种基本理念,提出新生态伦理学指导下的海洋文明意识观点;最后分析了现代海洋意识建构与海洋社会科学研究之间的关联,指出海洋社会科学的主要研究目的是构建现代海洋意识以促成新型人海关系.     

海洋政策基本问题探讨

海洋政策是国家出于开发海洋或者保护海洋的目的,出台的一系列涉海的措施、办法、条例乃至法规总称,是有关海洋的公共政策。按其不同的标准,有其不同的分类。我国制定海洋政策的主体呈现多层次、多主体的特性,其海洋政策的制定还有待进一步提升。     

海洋文化与海洋意识的关系研究

海洋意识是公众对海洋的自然规律、战略价值和作用的反映和认识,是特定历史时期人海关系观念的综合表现。海洋文化是人类直接和间接地以海洋资源和环境为条件创造的文化。这两个概念的背后,蕴含了当代的历史境况和时代精神的契合关系。有效地把握两者的关系,既有助于推进海洋文化和海洋意识的研究,也有助于丰富海洋社会科学的基础理论。海洋世纪的时代状况构成了两者的共同背景,为海洋文化研究及海洋意识普及提供了依据。对海洋意识和海洋文化之间的关系进行有效的分析,受概念理解多元化分歧的影响,也受当代海洋文化实践活动复杂性的影响。总体上看,两者关系表现在三个方面：作为人海关系认知的海洋意识够成了海洋文化的要素;基于民族文化传统构建的现代海洋意识是海洋文化建设的战略目标;海洋价值观是海洋意识与海洋文化的共同核心。     

论海洋管理中的公民参与

公民参与是提高政府海洋管理效率的重要保证,也是海洋管理公共性的内在要求。它是实现海洋经济可持续发展、达到人海和谐的必要条件和必由之路。在当前,我国广大民众积极参与海洋管理还存在诸多限制因素,如海洋决策机制和海洋管理体制的缺陷,我国公民海洋意识、海洋管理参与意识的薄弱,某些领导者对公民参与海洋管理认识不到位等。解决这一问题,就要构建公民参与海洋管理的新机制和新路径;要大力加强对我国公民的海洋意识教育;各级政府和海洋事业的领导者要进一步实践科学发展观和树立民主管理意识,采取有力措施,进一步发挥广大民众特别是沿海地区居民参与海洋管理的积极性。     

海洋旅游业在海洋产业中的地位与管理对策

海洋旅游是世界旅游的热点,海洋旅游业在海洋产业中具有先导地位,发展潜力很大.为了促进我国海洋旅游业可持续发展,必须加强管理对策的研究,使其更快地与国际海洋旅游业接轨,跻身于世界海洋旅游强国之列.     

海洋行政管理学基本理论体系的发展构想

海洋行政管理学属于传统行政管理学范畴,目前尚处于基本理论体系构建的初级阶段,在理论基础、行为工具等方面尚待完善,也未形成较强的学术气候,不能满足海洋强国实践的要求。发展海洋行政管理学应该从工具性、差异性、生态性、系统化的原则入手,从海洋行政管理学概念阐释、海洋行政管理理论基础、海洋行政管理理念、海洋行政管理主体、海洋行政管理行为工具、海洋行政管理实践等六个部分完善理论的基本框架,并从跨学科整合、争取学术话语权、开展海洋实践等方面提出深化海洋行政管理学发展的建议。     

韩国海洋发展战略研究

韩国比其他海洋强国较早建立了国家海洋政策。根据《海洋水产发展基本法》,韩国已经制定了《海洋水产发展计划》。该计划作为韩国首个与海洋相关的综合发展计划,起到了与国土计划一同作为韩国领土空间发展计划的两大支柱的作用,并且通过对该计划的制定和实施,来强化各个部门的政策执行力。海洋总部门,包括海洋科技技术、海洋能源资源、海洋环境和海岸带管理、海洋文化和旅游、水产振兴和海运、港口建设、海洋外交和国际合作交流等方面都处于世界领先地位。     

论中国海洋行政执法主体

目前中国没有一个涉海部门能够有效实施海洋综合管理,执法力量分散,执法效率不高。这种行政管理体制已经不能满足时代发展的需要,弊端甚多。介绍美、日、韩等国的相关海洋管理组织,重点介绍韩国的实践及理论研究情况,然后比较中国海洋管理现状,指出存在的主要问题,并提出相应的解决方案。     

海洋开发与现代海洋观念

海洋开发使中华民族与海洋的关系交融和谐,密不可分。在不同的历史时期,形成了不同的海洋观念。现代海洋观念的产生、变化和发展是一个循序渐进地过程。在海洋开发实践中,人们形成了海洋价值观、海洋政治观、海洋权益观和海洋国土观等现代海洋观念。现代海洋观念的形成,有助于人们合理有序地开发和利用海洋,造福人类。     

环三都澳区域海洋产业创新体系构建研究

区域创新体系理论是在国家创新理论的基础上出现的,海洋产业区域创新则是区域创新体系理论在特定区域海洋产业中的应用。通过梳理环三都澳区域海洋产业发展中存在的若干问题,进而提出以创新体系构建带动环三都澳区域海洋产业的跨越发展：实施＂科技兴海＂战略,强化科技创新对海洋产业发展的引领和支撑作用;调整优化产业布局和结构,创建具有竞争优势的现代海洋产业体系;建立开放式的创新研究开发体系,引导企业逐步成为技术创新的主体;加强基础设施建设,推动体制机制创新,营造良好的产业发展环境。