财政公共支出绩效管理模式研究

对财政公共支出开展绩效评价已成为当前公共预算支出管理的重要方面,许多国家均已开展并形成了完整的评价理论、方法、指标及制度体系。我国对于财政公共支出绩效管理的理论研究不多,实证研究更少。本文在借鉴国际金融组织绩效管理经验基础上,提出财政公共支出绩效管理应当遵循"P-D-C-A":"绩效目标制定—全过程的监测与评价体系—"过程+结果"导向的绩效管理系统—结果的应用"的循环管理模式。     

中期支出框架视角下的预算绩效管理改革

预算绩效管理和中期支出框架是增强财政可持续性、建设现代财政制度的重要内容。二者之间的互动推进,能够加强预算绩效管理与公共支出政策的结合,促成绩效评价闭环系统的建立,提高预算管理的灵活性。在中期支出框架内,通过设置协调一致的绩效目标、以支出审查为载体建立起二者的联动机制、强化绩效评价结果应用,进一步推进我国的预算绩效管理改革进程。     

基于政府财务报告制度的预算绩效管理改革

政府财务报告制度的实行,有利于明确预算绩效管理的主体责任,提高绩效数据的完整性,推动绩效监督更加全面化与多元化。随着全球改革实践的推进,政府财务报告日益融入绩效管理框架,并为绩效管理提供了重要的基础性信息。在权责发生制综合财务报告和预算绩效管理的纵深推进中,仍面临着制度融合较弱及数据的适用性、客观性和科学性等方面的挑战。就未来改革思路而言,可从以下方面加以谋划：加强二者在顶层设计上的融合,推动政府财务分析指标与预算绩效指标的相互衔接,并将政府财务报告与预算绩效报告作为制度串联运行的重要途径,有效提高资金使用效率,切实加强绩效问责。     

浅析我国《预算法》运行现状及其完善

我国现行的《预算法》是2015年开始实施的,新修订的《预算法》完善了转移支付制度,并且提出全口径预算体系,使得政府的预算管理更具有科学性,如财政的票据管理更加合理,政府财政预算信息公开更加透明,预算工作责任机制得到落实,有效地促进政府预算工作效率的提升.但是同时我国政府的预算工作依然存在一定的问题,如预算编制工作过于笼统、预算公开规定不明确、预算执行力不够、预算监督制度不健全以及财政与税务部门协调机制缺失等问题困扰着预算工作的开展.通过从完善预算编制制度、坚持预算公开透明制度化、增强预算执行力度、健全预算监督机制以及协调财政与税务部门等方面完善对策,促进我国预算管理工作更加科学.     

预算制度：理论逻辑、改革实践及优化路径

预算制度作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，对重塑公共治理结构具有重大意义。预算制度通过对预算过程的控制，达到改善预算结果的目的。在我国预算制度的改革实践过程中，出现了“权力结构”“权力运行”和“权力监督”三种改革实践模式，在预算制度的规范化方面取得了显著成就。但与此同时，还面临预算权力形式化与碎片化并存、预算管理与绩效管理缺乏有效融合以及社会监督效果有限等现实问题。因此，在当前和今后一个时期，我国应重塑人大与政府之间的权力关系，加强财政部门的统筹管理功能，借助大数据技术推动全过程预算绩效管理，提高预算的全面性和透明度等，从而更好发挥财政在国家治理中的重要支柱作用。     

论民族地区政治发展

民族地区是我国重要的地方行政区域,民族地区政治发展是促进民族地区政治体系合理化、制度化、科学化的直接动力,是推进民族地区经济社会全面发展的政治前提。民族地区政治发展主要包括在民族地区发展政治民主、维护政治稳定、巩固政治体系权威、增强政治决策能力、提高政治制度化水平、提升政治清廉度以及政治文化的世俗化等等。当前,应该通过改革民族地区党组织的执政方式并提高其执政能力、扩大民族地区政治参与、加强民族地区法治建设、加大民族地区反腐力度等等,加快推进民族地区政治发展。     

经济滞后地区参与式预算试验的困境与对策

参与式预算试验的可持续性问题,是近年地方财政预算改革和基层社会治理遇到的新课题.经济滞后、发展缓慢地区参与式预算改革试验基本处于停滞状态,深入推进的难度较大.究其原因,地方经济贫困、财源拮据、可用于参与式预算试验的新增财力不足;"乡财县管"体制与公众参与的预算改革发生冲突;信息化建设滞后,预算信息链条拉长,以及预算信息质量不高.因此,应当积极推广适应经济滞后地区可持续发展的参与式预算试验,以推进公民参与预算管理和基层社会民主治理改革.主要措施包括发展地方经济,壮大地方财源,用增量财力推进参与式预算改革;理顺基层政府间关系,建设责任型政府,实施"扩权强乡""乡财乡管"体制;普及财政预算知识,倡导民主治理理念,培育公民文化,夯实公众参与基层治理的基础;完善预算公开机制,为公众参与打造开放有效的预算信息平台.     

新疆上市公司高质量发展研究

新疆作为丝绸之路经济带核心区,推进西部大开发形成新格局中的重点开发地区,其发展潜力是巨大的,但相对于中国东部和中部地区而言,新疆的经济发展不平衡,矛盾比较突出,让新疆经济加速转变,开启高质量发展新动力是必要的。基于此,本研究以高质量发展和上市公司质量提升相关政策要求为依据,以新疆上市公司为样本,从业绩发展、投融资水平、营运能力、创新能力和ESG绩效等五个维度评价和分析新疆上市公司高质量发展,并针对分析结果,提出一系列政策建议。企业层面：聚焦主营业务发展,提升综合发展能力;提升企业创新能力,增强发展内生动力;提升价值管理与资本运营水平;提高公司治理及管理水平,夯实企业发展基础。监管层面：加强对上市公司的监督检查工作;建立成熟的行业监管规则指引;提高违法违规成本,采用多种处罚手段。政府层面：建立健全政府扶持政策体系;拓宽企业融资渠道;修订退市规则,重用市值退市,重大违法违规严格退市;加强人才引导、引进与培育,加大项目申报力度,严格知识产权保护;加大在住房政策、土地使用政策方面的扶持力度,为企业发展提供强有力支撑。     

构建公共财政体制下陕西省科技投入管理新模式

按照公共财政管理的基本原则和功能,构建陕西财政科技投入管理新模式极为必要。这里包括:加强财政科技投入预算的科学管理,调整财政科技投入的支出结构和范围,对财政科技投入实行绩效管理和过程管理。     

地质勘查项目预算管理问题及对策研究

预算管理是项目管理工作有效运转的重要环节,项目预算管理是地质勘查单位财务管理工作的核心性内容,加强预算管理有利于保证项目实施工作的正常运行。随着我国财政预算管理体制改革的不断推进,地质调查项目预算管理逐步走向规范化、科学化、精细化,但在预算编制、执行、绩效考评等环节也存在着诸多问题。文章就地勘单位项目预算管理的必要性以及如何进行全面的预算管理展开全面探析,并提出了一些实施项目预算管理的措施和建议。     

财政投资评审的重新定位

财政投资评审或财政评审,应定位为我国财政部门的一项"技术管理"职能,它和"制度管理"共同形成财政管理不可或缺、不可偏废的两大支柱;只有将财政评审定位于财政管理职能或范畴,才能明晰、理顺和打通财政评审与社会中介、财政监督检查、部门预算、政府审计等之间的关系,才能根除人们对其相互之间所谓"重复、交叉、矛盾"的困惑与误解;将财政评审机构改定为行政管理类,是原有特性的"还原"或"回归",也具有重要的法律依据和制度基础;公共财政投资规模越大,越要重视财政预算管理的精细化、科学化和效能化,越要强化和提升财政评审在预算管理中的地位作用,使财政预算管理由过去主要靠制度管理,转向制度管理与技术管理并重,"两条腿走路";财政评审是公共评审,应牢固树立和坚持"不唯减、不唯增、只唯实"的科学评审观,着力构建和完善"全过程、全方位"服务的财政评审管理机制.     

国家观视角下中国财政预算的历史演进

公共预算处于国家政治过程中的核心地带。中国传统国家观在论证天下是君主私产的同时,也使税收沦为统治者聚敛财富的工具。通过财政预算的控制来约束政府权力,以议会对预算的决定权来制约行政机关对预算的创制权,是近代财政思想家对于政治生活的设计所做出的理论贡献。现代国家观视角下的公共预算,还应表现在对国家能力的提升,实现其在约束政府权力与提升国家能力之间的合理张力。     

地方政府公共支出预算绩效管理改革实践探索——兼论上海市闵行区“以结果为导向”的预算管理改革

随着我国公共财政体系的建立,改革公共支出预算制度成为当前财政制度改革的重要内容,其中的首要任务就是实施绩效预算管理。上海市闵行区政府根据新管理理论采用项目等级评估工具,实施了"以结果为导向"的预算管理改革,并取得了一些成果。本文在分析闵行区绩效预算管理改革做法和成效的基础上提出了进一步完善的对策建议。     

完善省以下财政体制改革的思考

当前,在全国财政总收入高速增长的同时,基层财政困难加剧,城乡经济发展不平衡,农村义务教育、社会保障、农村公共卫生体系建设等方面的投入捉襟见肘,难以为继。回顾分税制以来,广东省以下财政体制改革可以分三阶段,对进一步理顺省以下财政分配关系,更好地引导各地转方式、调结构,提升县域经济发展水平,起到一定的积极作用。对省以下财政体制存在的问题进行了分析,如:事权划分不清,转移支付计算方法不科学,财政体制事权和财权不匹配等。对完善省以下财政体制提出建议,改革的基本思路是进一步理顺省市县财权事权关系,减少预算层级,构建中央、省、市县三级财政架构;规范转移支付,改进和完善财力保障机制;促进县域经济发展,培养地方的造血功能。     

全面建设小康社会与财政改革刨新——纪念邓小平同志提出“小康社会”目标30年

财政作为国家政权“以政控财,以财行政”的分配体系,在建设小康社会中,通过制度创新、管理创新和技术创新,逐步构建起和市场经济体制相适应的公共财政框架,促进了我国经济社会的全面进步。分税制财政管理体制和新型复合税制奠定了财政服务小康社会建设的体制基础;预算的编制、执行、管理和评价等流程的革新提升了财政服务小康社会建设和助推科学发展的能力;多环节的技术创新则增强了财政服务小康社会建设的科学性、规范性。     

基于新农村建设的县乡财政问题研究

县乡财政在新农村建设中具有重要的地位和作用.但由于经济、体制、和政策等方面的原因造成我国目前县乡财政自有财力虚弱、收支矛盾突出、债务负担沉重等诸多困难.大力发展县域经济、完善县乡财政体制和推进县乡行政管理体制改革是解决县乡财政困难、提升县乡财政公共服务能力的有效途径.     

关于中央企业构建“以人为本”绩效管理机制的思考

本文从剖析“以人为本”绩效管理机制的内涵出发,讨论了构建以人为本绩效管理机制对中央企业战略落实、运营能力提升的意义,指出中央企业构建“以人为本”的绩效管理机制要与企业战略联动、领导推动和全员参与,营造体系运行的企业文化氛围;推进企业流程管理与队伍建设机制优化,筑牢体系运行的制度底盘;推进企业绩效管理体系自身程序与机制建设,搭建激发企业内部变革驱动的绩效管理运行平台.     

财政监督与监督财政--关于财政监督基础性问题的理论分析

文章对公共财政下财政监督的基础性问题进行了理论分析,指出财政监督即监督财政,是对政府财政活动的监督,是确保政府财政活动有效率地提供公共产品的一种制度安排.实施财政监督的原因在于财政活动中的多重委托代理关系,财政监督要达到应有的绩效,其制度安排要点应包括对政府预算的决策形成监督的制度安排、对预算执行过程监督的制度安排及对预算执行结果的绩效监督的制度安排三个方面.     

主体功能区生态预算流程绩效评价研究

主体功能区生态预算流程直接影响到预算结果,但是预算主体很难改变,因而设计一套能评价预算流程的绩效评价指标体系很有必要。主体功能区生态预算流程绩效评价指标体系包括生态预算决策绩效、执行绩效、报告绩效和合作绩效4个一级评价指标,10个二级评价指标,23个三级评价指标。通过评价各主体功能区生态预算流程绩效,然后与评价标准对比,分析主体功能区生态预算流程存在的问题的诱因,才能据此提出改进建议。     

1994年新疆维吾尔自治区财政工作回顾

1994年在自治区国民经济及各项事业稳定发展的基础上,全区各级财政部门按照实行分税制财政体制的统一要求,确保了分税制财政体制在我区的平稳实施,并基本达到预定目标。同时,狠抓财政基础性工作和增收节支,财政收入稳定增长。1994年自治区财政收入完成28.7亿元,为预算的111.59％,比上年增长27.7％,增收的主要因素有:我区棉花产量大增,棉纱、棉布等销价上扬,从棉纺织品中增加的税收较多;实行新税制后,部分企业特别是石油石化增加税收较大;物价上涨因素致使商业批发、零售税收增收较多;年终清理中央企业欠税,也增加了地方收入。1994年,自治区财政支出完成71.1亿元,为预算的93％,增长9.87％,财政支出基本保证了人员工资发放和机关事业单位正常运行及重点支出需要。支出增长的主要原因是实施工资制度改革后,事业行政单位工资性文出大幅度增加。在1994年财政预算年度里,新疆各级财政部门着重抓,了以下几方面工作: