国家公务员必须接受培训

江泽民同志在十四大报告中指出,要“尽快推行国家公务员制度。” 国家行政机关根据经济、社会发展的需要和按照工作职位的要求,有组织、有计划地对公务员进行以马列主义理论和专业技术技能知识为主要内容的培养和训练,是公务员管理中必不可少的重要环节和基础工作。一方面国家公务员制度的准备和起步,包括过渡和试点,离不开培训工作,另一方面公务员制度的具体实施,包括入门和晋升(通称“大门口”和“楼梯口”),也都离不开培训工作。凡此种种,足以说明,公务员管理的诸多环节,要求公务员必须接受培训。     

对国家公务员运行机制中几个主要环节的思考

建立国家公务员制度,是我国干部人事制度的一项改革。建立和完善公务员管理的运行机制,是当前需要认真研究和探讨的问题。现就国家公务员运行机制中的几个主要环节的问题,作以探讨。一、建立“职位分类”系统,是公务员管理规范化的基础 党的十三大报告指出,要对“国家干部”进行合理分解,党、企、事、群团的干部依照各自的章程或条例进行管理,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员,依法进行科学管理,建立业务员制度。要对公务员依法进行管理,首要的是进行“职位分类”。     

小议干部职位分类管理

建立国家公务员制度,是一项系统工程,在这个系统工程中,建立科学的职位分类制度,是建立国家公务员制度的基础工程之一。长期以来,我国的干部管理制度极为混乱,主要表现如下几个方面: (一)干部管理上的庞杂性与单一性。庞杂性表现为目前“国家干部”这个概念极为笼统,外延极其广大,它不仅仅限于政府机关的工作人员,而是包括了领取国家工资的除军队及工人以外的一切人员,甚至寺庙和尚也划入干部管理的范围。单一性则表现为上述范围的“国家干部”都统一使用同一的干部管理制度,统统按行政等级体系划分、管理,以“官”(行政等级)作为衡量社会各行各业各类人员社会     

关于加强公务员能力素质建设的研究

从整体上看,公务员的能力素质建设主要包括三个方面的内容:过硬的政治思想素质、与市场经济相适应的思想意识、潜在能力素质。党和国家对公务员能力建设问题十分重视,实行公开考试,严把进口关;实施各类培训,严把培训关;加强考核管理,实行分级分类考核,严把考核关。地税局制定能级管理制度,实行能级评定考核。各级党委、政府按照公务员的职务层次,把对公务员的能力要求作为考核工作的重要内容,有效地促进公务员能力建设工作的开展。但是,我国公务员队伍建设还有许多不尽人意的地方。着眼未来,为了更好地做好这方面的工作,本文就加强公务员能力素质建设问题进行初步的研究。     

澳门公务员工作表现评核制度研究

公务员绩效考核在不同的国家与地区有不同的称谓,澳门一直沿用“评核”这个名称。公务员工作表现评核是澳门特别行政区政府公务员管理的重要环节和手段。文章通过对澳门旧的工作评核制度与现行公务员工作表现评核制度的比较分析,揭示了旧评核制度的缺陷与不足。澳门现行公务员工作表现评核制度的改革、发展与完善,为我国公务员绩效评估的有效推进提供了经验借鉴。     

公务员非领导职务制度演变分析

非领导职务序列与领导职务序列构成公务员职务晋升的“双通道”，是公务员职业发展激励的重要内容。本文对公务员非领导职务制度演变进行分析，认为公务员非领导职务历经不同时期的发展，制度从无到有，功能不断强化；在职务与职级并行导向下，公务员非领导职务管理面临逻辑困境与挑战，需要做好新制度设计并与原有制度有效衔接。一方面需要科学研究和制定非领导职务管理的应对性措施，另一方面需要构建并逐步完善职务与职级并行的相关制度。     

国际公务员跨文化领导力研究——基于联合国司局级以上中国籍职员的案例分析

随着国际组织人才的培养推送工作受到重视,提升中国在国际组织的任职能力、填补中国的国际组织人才缺口,成为新时代的重要课题。结合25个联合国司局级以上中国籍职员的案例,运用扎根理论对国际公务员跨文化领导力进行了探索性的案例研究,构建出一套“广度×深度”跨文化领导力模型。“跨文化自我管理”“跨文化业务管理”“跨文化人际和团队管理”的概念范畴代表国际公务员在横向维度上三个方面的领导力,此即领导力“广度”;“观念认知”“情感态度”“行为技能”的概念范畴即国际公务员在纵向维度上三个方面的领导力,此即领导力“深度”。从隐性领导力到显性领导力、从自我管理和业务管理到人际和团队管理,本研究为中国培养推送国际化人才的实践提供了一定的启示。     

论公务员的忠实义务

公务员制度是近代国家建立以后所确立的重要公法制度。现代国家的二律背反是在公共管理是必要物的同时,公共管理人员又可能成为实现国家目标的障碍。因此,对公共管理人员进行严格的管理,赋予公共管理人员以更多的法定义务是实现国家目标的关键。在国家以法定方式赋予公共管理人员的各种法定义务中,忠实义务是最基本、也是最重要的义务。忠实义务是公务员精神的核心,是公务员义务中最为本源的原生性义务,其他义务均由忠实义务派生。本文将从公务员忠实义务的法理根据,我国《公务员法》对公务员忠实义务的要求,公务员忠实义务与公务员精神培养三个方面对此展开学理、实证、构建三个层次的论证。     

论我国国家公务员的基本权利保障

我国建立国家公务员制度是适应社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的客观需要,是对传统干部人事制度的重大改革。国家通过制定法律和规章,对公务员进行系统科学管理的制度就是国家公务员制度,它由一系列的管理规范、制度组成。公务员的权利保障就是国家公务员制度的主要组成部分,我国公务员依法享有较为明确、广泛、真实的权利和保障。     

从官僚制角度反思《公务员法》对公务员体制改革的影响

公务员制度改革是中国政治体制改革的重要内容之一。尽管国际环境处于信息时代，中国公务员制度改革的方向仍然应该是完善官僚制，而不是跟随着西方国家逐步实现去官僚制化。2006年颁布的《公务员法》为公务员制度的进一步改革提供了有力的理论和法律支持。但本文认为《公务员法》中的部分内容无益于中国公务员制度实现官僚化，主要体现在公务员范围扩大、委任制没有消失、拒绝“两官分途”以及人情大于法律规范等问题上。从官僚制的视角分析，上述四个方面的问题对于推进中国公务员制度进一步改革、实现官僚制存在一定的消极影响。     

试论我国政务类公务员的考核

考核是干部激励机制中的关键性环节,它是干部管理诸环节——晋升、调整、奖惩、培训、调薪等的主要依据,同时还是提高干部工作效率的有力杠杆。赵紫阳总书记在“十三”大政治报告中明确提出,建立国家公务员的制度,是当前我国干部人事制度改革的重点。并将我国的公务员分为政务和业务两类。于是,随着干部的分类及分类管理,政务类公务员的考核便提到议事办事日程上来了。依我国现行的干部管理机制,领导干     

制度变革与价值冲突--近年来西方国家公务员制度改革评析

制度变革与核心价值的冲突是近年来西方国家公务员制度改革中的焦点和难点问题。本文系统地分析了其制度变革与连续性、中立性、功绩性、对公众责任等核心价值的冲突 ,认为这一冲突本质上是韦伯官僚制和新公共管理两种范式的冲突。在坚持公务员制度的核心价值不能被市场价值所替代这一原则下 ,认为两种范式的冲突将由现在的“冲突中并行”向“互补合流”发展 ,而不是“替代”。     

公务员退出“正常化”研究

公务员退出的关键在于“正常化”,当务之急是要加强对公务员正常退出的可行性研究.要实现公务员退出正常化,就必须为公务员正常退出营造良好的社会氛围,优化法制环境、社会舆论环境和政策环境;严格执行退出制度,引进刚性淘汰制度;强化监督问责,提高执行效力;坚持多措并举,拓宽退出渠道.同时,要进一步健全和完善诸如职位分类、退出保障、绩效管理、考核考评等相关配套保障机制,以确保公务员退出的常态化.     

日本公务员制度

任何政治经济体制的国家都必须建立服务于自身的行政制度和行政管理。为了使国家行政“机器”按照统治阶级的意志有效运转,必须对行政制度和管理进行不断的改革。 战后,日本政府在美军占领当局的推动下,吸收欧美各国的经验,对行政制度和管理进行了改革。其中变革旧官制和建立文职公务员制度,占据重要的地位。“人事问题是行政的核心”,人事制度是“一切行政的基础。”如果没有科学的人事制度,行政组织就难以发挥有效的作用,达到统治阶级的目的。日本公务员制度的建立,是完全应乎政治经济体制和行政管理现代化的需要。     

中国政府雇员制的理性审度及优化路径探析——以我国政府雇员从“市场人”向“公共人”的转变为视角

应当从宏观的制度适应性及扩展性、中观的体制融合及身份转换、微观的公共部门人力资源管理方式和机制完善等三个方面对政府雇员制进行科学、辩证的分析,使其真正扎根于我国的政府改革及管理现实当中,充分实现其积极效应。合理认识政府雇员制的适应性,并审慎加以扩展;促进政府雇员制与公务员制度的融合,以政府雇员从“市场人”向“公共人”的转变为契机,放大政府雇员制的积极效应,发挥其对公共人事体制改革的助力作用;完善政府雇员制若干具体环节。     

从三个称谓看我国人事制度的不足与对策

在我国干部人事管理体制改革过程中出现的“国家干部”、“公务员”和“党政领导干部”这三个称谓,其内涵和外延存在着一些问题,从一定程度上反映了我国人事管理体制的不足,应采取相应措施和对策。     

论中西公务员考试制度的异同

江泽民同志在十四大报告中提出要“尽快推行国家公务员制度”。推行公务员制度是行政体制改革的一个重要内容,对于提高行政效率和加快现代化建设具有积极意义。有人认为,公务员制度始于西方国家,我国建立公务员制度就是对西方国家公务员制度     

从官员“下海”看公务员退出机制的完善

公务员退出机制是公务员制度的重要组成部分之一 ,是公务员队伍保持活力的重要保障。“下海”是公务员退出的重要通道和途径。官员“下海”过程中所表现出来的公务员退出机制的缺陷和漏洞是 ,中国现存的公务员退出机制中缺乏对公务员退出后的行为进行限制的法律制度。为此 ,我们应借鉴美国的做法 ,完善这方面法律制度     

建立和完善录用干部的考试制度

党的十三大报告指出:“凡进入业务类公务员队伍,应当通过法定考试,公开竞争。”这就把考试录用干部的原则作为党的大政方针确定下来,并作为正在建立的国家公务员制度的一项重要内容。这样做,有效地避免了过去吸收录用制度的弊端,有利于增加干部工作的透明度,是深化改革干部制度的主要措施,具有十分重大的意义。首先,建立和完善录用干部的考试制度,是实现干部人事管理制度化、科学化、法制化的突破口。干部录用是人事工作的第一个环节,也是推动干部人事制度改革和建立干部分类管理体制的启动环节。有无科学的录用制度,被录用人员的     

国内外公务员考试制度的比较研究

国家公务员制度是适应现代政府科学管理的需要而建立起来的一种官吏制度。其基本原则主要有民主原则、平等原则、公开原则、效能原则和内行领导原则等。各国公务员管理都有一套考试制度与体系。比较国内外公务员考试制度 ,对于我国公务员制度的发展与完善 ,具有一定的意义。