农民工返乡创业扶持政策的量化评价

农民工返乡创业政策使用了九大类创业政策工具，政策工具使用频率的差异体现了政府的职能特点、创业特点，融合了国家战略，也发挥了中国政府强大的组织优势。不同的创业阶段，各类政策工具使用强度的差异准确地反映了不同创业阶段的创业特征，较好地满足了处于不同阶段创业者的需求。从政策效力和政策出台的部门来看，农民工返乡创业政策体系具有法定性、长远性、全局性，以及各部门协同作战的国家战略特征。政策内容分析还表明，基础设施政策和土地政策供给不足，金融政策没有满足新生创业者的资金需求，财政政策的激励作用大于帮扶作用，公共服务政策不足以消除创业人才从城市流向乡村的制度障碍。