中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(二) 村务公开与民主管理的现状与完善

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。但是,一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效,制度不健全、决策不民主等问题,这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,并在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为此,中办和国办去年颁布的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号,以下简称中办17号文件)进一步…     

现阶段乡村公共财政危机与治理——鄂东南X镇个案分析

Governance(治理 )是指统治者或管理者通过公共权力的配置与运作 ,管理公共事务 ,以支配、影响和调控社会。治理是有成本的 ,公共权力组织据此向公众收取税费 ,形成公共财政。公共财政危机会严重影响治理绩效。以鄂东南 X镇为个案 ,深入剖析了当前乡村公共财政危机产生的原因及对乡村治理产生的负面影响 ,认为乡村公共财政危机的不断加剧 ,会导致乡村公共权力组织的瘫痪甚至崩溃。最后提出了解决乡村公共财政危机的思路     

用制度保证村民自主选举“当家人”——“中国农村村民委员会选举学术研讨会”综述

中国农村村民委员会选举学术研究会于10月 14— 16日在武汉召开。这次会议是由华中师范大学中国农村问题研究中心主持召开的 ,来自全国大专院校、科研院所的 6 0余位代表出席了本次会议。会议的议题主要集中于三方面 :一是村委会选举的学理分析 ;二是村委会选举实践中的问题、对策与政策探讨 ;三是关于农村问题研究的方法论。一、村委会选举的学理分析在一段时期内 ,关于村民自治的研究主要是关于选举过程的描述和解读 ,论证政策合理性的色彩较浓。从此次与会者提交的论文和发言来看 ,对村委会选举的研究已深入到关注影响选举的各种因素、选…     

农村税费改革需要体制创新

农村税费改革是在一段时期以来农民负担问题没有得到很好解决,甚至越减越重的背景下出台的,是为了从根本上减轻农民负担。农村税费改革与农民负担问题的这种直接关联性在各级政府文件和媒体中又不断得到强化,从而在社会舆论中形成了对农村税费改革的一种认识误区:农民负担过重是因为向农民收取的税费过重,农村税费改革就是要减少对农民收取的税费。这样一来农村税费改革的重要性和价     

县级政府公共服务体系:问题与对策——以城乡基本公共服务均等化为视角

推进城乡基本公共服务均等化是我国各级政府建设服务型政府,加强社会管理和公共服务的重要内容.在各级政府中,县级政府(县、自治县、不设区的市)横跨城乡,接近基层,功能齐备,是承上启下,沟通条块的枢纽,在推进城乡基本公共服务均等化上地位关键,作用重要.但是当下县级政府公共服务体系中存在的一些问题与推进城乡基本公共服务均等化的国家目标不相适应,有必要进行检讨并提出对策加以完善.     

村民资格:村委会直选实践中的一个难题

村委会选举由“静悄悄的革命”到 大张旗鼓推行的历史性跨跃,以火爆之势席卷神州大地,有人评价说其热度和力度不亚于“土地革命”和“包产到户”。据统计,截止１９９９年底,全国已有２０多个省、市、自治区进行了村民委员会换届直选,亿万农民真真正正体验到做主人的滋味。随着村委会直选的全面铺开和纵深发展,在实践中也出现了许多新情况、新问题,亟需在理论和政策层面加以解决和回答,村民资格如何确定就是其中之一。 与以前的选举相比,新《村组法》①在直选方面有三大突破性进展。 ──直接性。体现为：（ｌ）村民直接选举村民委…     

户籍制度改革与农村土地制度的变革

自古以来,我国的户籍制度与土地制度有着密切的关联。在传统社会里,户籍和地籍是高度重叠、紧密相连、共生互动的。户籍是分配土地的依据,也是政府征收赋税和徭役的基础。当前我国现行的农村土地制度也是以户籍制度为基础构建的。但是近年来,随着经济社会发展和户籍制度改革,农村居民户口变动的情况日益增多,比如农民流动导致的人户分离现象等等,从而使这些人与其原有     

"民工潮"背景下的村民自治

村民自治作为农村政治领域的创造是与改革开放后农村经济社会等各方面取得的突破相辅相成的,并且作为上层建筑,其发展也受制于农村经济社会发展的实际状况。在影响村民自治的诸多因素中,农民流动是一个重要的变量。 据农业部统计,目前我国离开户籍所在地半年以上,进入城镇在二三产业务工的农民工约9200万人。随着时间的推移,农民工的数量还在继续增加。但是,这种农民流动并不彻底,表现为“有流动无迁移”,身份转换滞     

中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(四)村民自治中需要正确处理的两种关系

在广大农村设立村民委员会,实行村民自治是我国农村基层工作体制的重大变革。这种变革必然带来农村基层组织间关系的变化和调整。其中,处理好乡镇政府和村委会的关系(以下简称乡村关系)、村支部(总支、党委)和村委会(以下简称“两委”)的关系尤其重要。正确处理乡村关系和两委关系既关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在广大农村的贯彻落实,关系到农村基层民主政治建设的进程,也关系到农村的政治稳定、经济发展和社会和谐。一、“两委”关系1.“两委”关系的有关法律政策规定“两委”关系的好坏,直接影响到党的执政能力在广大农村能…     

微博维权的作用机制:基于公共能量场视角的案例分析

微博维权事件一般会经历"萌芽期——升温期——高潮期——解决期"四个演进阶段。微博创造了公共话语空间,为政府、媒体、机构和公民提供了对话交流的平台,打破了传统公共行政强权者的话语体系,构筑起社会参与、公众监督的维权能量场,在真诚、自主、高效的对话中促进维权事件进入公众议程,进而引起权威部门的关注并得到解决。微博维权具有表达方式便捷、心理威慑作用强、成本低、效益高等优势,对民主的发展和公众监督的实现具有积极的促进作用。但网民媒介素养较低、网络谣言的传播等问题对微博维权甚至社会管理的健康发展也带来诸多不利影响。