如何让民政部门牵好这个头

中办[2000]23号文件指出,社区建设要“努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力”。但是我们长期以来存在着“政出多门”、“条块分割”、“条条内耗”的问题,这种情况下,社区建设的整体合力怎样形成,民政部门的牵头作用怎样来发挥?湖北省黄石市石灰窑区大胆探索,找到了政府部门互动的出路,那就是,区委、区政府既赋予民政部门牵头的职能,又授予其牵头的权力,使民政局在牵头中有职又有权。     

民族和睦 社区和谐

我今年71岁，也许是全国年龄最大的社区工作者。我觉得中国社区发展协会的成立，为全国的社区工作者搭建了一个梦寐以求的交流平台，希望协会应该经常性地组织交流活动，并建立一个网络交流联系和指导平台，在各地建立相应的分会机构。根据社区建设发展的需求，建立社区建设专项机构，指导社区建设发展，应建立专项基金，支持和优先照顾老少贫穷地区社区建设。     

如何让民政部门牵好这个头

中办[2000]23号文件指出，社区建设要“努力形成党委和政府领导、民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的推进社区建设的整体合力”。但是我们长期以来存在着“政出多门”、“条块分割”、“条条内耗”的问题，这种情况下，社区建设的整体合力怎样形成，民政部门的牵头作用怎样来发挥？湖北省黄石市石灰窑区大胆探索，找到了政府部门互动的出路，那就是，区委，区政府既赋予民政部门牵头的职能，又授予其牵头的权力，使民政局在牵头中有职又有权。     

居委会角色与功能再造：社区治理能力的生成路径与价值取向研究

城市社区居民委员会作为法定的基层群众性自治组织，其在社区治理中却一直扮演着消极、被动的角色，甚至一度有被边缘化和能力弱化的倾向。借鉴社区网络化治理分析模型，我们认为中国城市社区治理结构经历了三种模式。在赋权增能模式下，居民委员会是社区网状治理结构中的核心、平台和中介，要“对上争取项目、对下发动、组织居民，左右链接资源”，扮演着“节拍器”、“赋权者”、“增能者”和“引导者”等积极行动的角色。赋权增能模式，改变了政府在行动、居民不行动的困境，悄然改变了“强国家—弱社会”的格局，促进了国家与社会的良性互动。     

对帕累托行为理论的理解

以剩余物-派生物理论为核心的帕累托行为理论,是他社会思想的精华,但人们对这一理论的解释分歧不少。本文以社会控制理论为导引对各类剩余物、派生物进行了理解、归纳,认为帕累托行为理论的主要目的在于揭示人的天性中存在着行为借以参照和决定的内在秩序,社会控制规范以及由它们确定的社会秩序的存在和变迁,端赖剩余物的秩序及变动。社会控制对个人的作用,以及这种作用在人际间传播的是否实现都取决于由剩余物操纵的价值认同。文章认为,帕累托行为理论比之功利主义以及迪尔凯姆行为模式都有独到深刻之处。     

社区行政化:不经济的社会重组机制

社区行政化是城市社会转型初期所需要的重组机制,社区行政化是一种不经济的、不可持续的社区发展机制;对行政覆盖模式和行政授权模式两个案例的描述与比较,提供了对上述两个假说的经验支持.中国城市社区建设,需要寻找社区行政化的替代性方案,需要从行政化阶段转向治理阶段.     

社区公共安全体制创新:从分割管理到整合治理--以浙江省宁波市海曙区"一块三统"的整合治理模式为例

解决城市治安问题、创建良好社会秩序是居民最迫切的需要,是中国城市社区建设的动因和主要内容,也是检验社区自治和政府管理成效的主要标准.目前居住型社区(即以居住小区和家属区为主所构成的社区)普遍采用"一区一警"制以及警察与社区合作的防控机制是一项成功的探索.但商居混合型社区(即以市场小区和居住小区混合构成的社区)往往具有社会结构复杂化、行政执法主体多元化、公共资源多样化的特征,与居住型社区相比,商居混合型社区公共安全治理的难度大,各种社会治安事件频繁,社会治安隐患多,影响公共安全的不确定性多,简单照搬"一区一警"制和警察与社区合作的防控机制难以奏效,需要进行新的探索.     

公民社区建设和中国现代化之路——兼评《建构中国的市民社会》

自下而上的以公民社会建设为基础的“社会本位观”相较于自上而下的以政治权力结构改革为基础的“权威本位观”更符合中国现代化建设实际.没有公民社区就没有公民社会.公民社区建设是公民社会建设的立足点和抓手,以公民社区建设为切入点,掀起一场公民社区建设运动,推动私人的公民化,尤其是农民的公民化是打破中国现代化所面临挑战和困境的可行路径.     

行动科学视域下社区治理的行动逻辑及生成路径研究

政府嵌入、社会协同和居民自主治理作为我国社区治理行动的内在变量,三者的关系决定社区治理模式的转换。从理念转向行动是实现社区治理体系和治理能力现代化的题中之义。借鉴行动科学理论,我们认为中国社区治理经历了三个阶段,国家主导的政府行动阶段、国家引导的社会行动阶段和国家与社会扶持的居民行动阶段。现代社区治理是政府主导、社会协作、居民组织化行动的过程。随着居民自治广度和深度的拓展,居民行动日益成为社区治理的目标和方向。居民行动能够很好地迎合现代社区治理的要求,悄然改变社区治理过程中“居民自治弱”的困局,而理清居民行动逻辑和通过技术赋权激发居民行动就显得至关重要。     

社区行政化的反思:现实与选择

社区是和谐社会的基本单元,社区行政化使政府效能改善和公民社会发育陷入双重困境,社区行政化源于路径依赖,解决这一困境的根本途径是引入新公共管理和新公共服务理念,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革,构设社区事务分类治理体系.要缩减政府在社区的权力,回归社区自治性质,需要进行社区事务分类治理,推进城市公共管理和公共服务体制综合改革.惟其如此.才能真正打造出一个.小而强"的政府,培育出一个健全的公民社会.