建设新农村：大连走出一条乡镇长出国培训成功之路

建设社会主义新农村,是我国当前面临的重大而紧迫的战略任务,也是未来五年经济社会发展的重中之重。因为没有农村的现代化,就没有整个国家的现代化;只有建设好社会主义新农村,才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。     

乡镇长直选:问题及对策

近年来,在各地乡镇长选举制度的改革实践中,涌现出一系列不同的改革模式,其中以“乡镇长直选”模式最具创新价值。目前,乡镇长直选的改革实践虽然仍面临一定的困难,但是它符合政治文明建设与扩大基层民主的需要,反映了社会主义法制的本质和目的,是我国农村社会和谐发展的客观要求。对于乡镇长直选中存在的问题,应该在实践中不断研究并加以解决。推进乡镇长直选改革,需要提高对扩大基层民主意义的认识,正确处理各种关系,完善直选程序设计与配套措施,优化政策环境,健全法律制度。     

我国乡镇选举改革及其体制约束

乡镇选举改革是我国基层民主发展的突破和政权民主的发端,在我国政治发展进程当中具有战略性意义。由于面临来自政治、法律和制度等层面的冲突,乡镇长直选的改革试点最终停滞不前。随之出现的乡镇党委公推直选,经过广泛试点后仍然面临着与现行人大制度和干部选拔制度的紧张关系。因此,乡镇党委公推直选持续停留在非制度化、非持续化和难以升级的困境之中。     

谈科技副乡镇长队伍的整体素质

最近，笔者在一些乡镇调查了解工作时发现，科技副乡（镇）长不懂科技知识、不会科技管理、不抓科技工作的现象十分普遍。突出表现为：部分科技副乡镇长文化层次偏低（有的只有中学文化水平），缺乏知识优势，尤其对现代科技知识知之甚少，根本没有担任科技副乡（镇）长重任的能力。因为他们知识储备明显不足，对科技知识一窍不通，至使工作中难以打开局面，勉强应付日常事务，有的甚至闹出常识性笑话。还有的虽有较高学历，掌握的知识也相对较多，但他们对自己的职责不明，责任不清，工作范围不了解，     

“逆向软预算约束”：乡镇长权责不对等的理论解释

为了完成每年自上而下的任务,乡镇采取了动员型的组织结构,并不断的扩大已有的权力,但却推卸了相应的责任,这种权责不对等的局面在乡镇行政过程中造成了许多负面影响。周雪光的“逆向软预算约束”理论可以从两个方面来解释这一问题的形成机理：一方面,在上下级政府利益一致性的前提下,乡镇长仍然能够通过灵活变通来有选择的执行上级的命令;另一方面,目前的干部晋升和激励机制促使乡镇长通过自上而下的权力与责任的再分配缓解自身的压力。为了规范乡镇长的权力与责任,就需要明确乡镇的定位,并使其承担最为基本的公共服务和公共管理职能。     

关于实行乡镇长民主直选的几点思考

开创农业和农村工作的新局面,使九亿农民在党和政府领导下逐步实现小康,涉及的一个突出问题就是乡镇干部的腐败和素质差,在很多地方人民群众对乡(镇)政府不信任,要解决这个问题,根据我党的历史经验和现实经验,必须改变乡镇干部的用人机制,实行乡镇长民主直选。     

"公开"缘何成"公猜"

近年来,有几则关于公开选拔干部的事件在网上炒得沸沸扬扬:辽宁本溪市公选的四名团市委干部中有三人是市领导子女;河南省固始县在2008年公开选拔的12名乡镇长中,大多是当地官员亲属.     

乡镇挂职干部要找准立足点

乡镇挂职干部到岗后,身上承载的希望和关注很多,新单位的同事多用审视的眼光和怀疑的心态来"招待"他们。为此,广大挂职干部不仅要在大是大非面前不含糊,更要在日常行为上严格要求自己,力争在小事中体现人品,在细微处展示形象。     

试论乡镇长直选制度的安排和创新

党的十七大提出要“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式”,以党内民主带动人民民主的发展。由此可见,直选是推进乡镇基层民主建设的一条有效选择路径,在扩大基层党组织领导班子直接选举的同时,乡镇长直接选举的改革也应该逐步得以扩大。     

乡镇长直选与乡镇人大代表专职化

乡镇长直选体现了在乡镇域内间接民主向直接民主的合理让渡,但在一定程度上对乡镇人大的权威构成了挑战.乡镇长直选中,乡镇人大丧失了对乡镇长候选人的提名权,人大代表的作用也无法充分发挥.要在乡镇长直选的民主实践中提高乡镇人大的地位,实现乡镇人大代表的专职化应是可行的选择.