新中国农村基层干部的文化解读——兼谈乡村社会变迁与国家政权建设

目前学界对中国农村政治的研究已经基本达成比较一致的见解,即国家与社会二元对立分析框架是从西方经验中抽象出来的理想概念,并不适用于中国农村研究;在中国,国家与社会是相生相依的,双方共同造就了富有中国特色的地方秩序。在这种国家与社会互动的地方秩序中,农村基层干部起到了非常关键的作用,他们富有中国乡土性特征的实践构建着普通农民与国家之间的特殊关系,也塑造了不同时期乡村社会发展的独特性。本文通过剖析农村基层干部在国家与社会之间互动的实践,反映这一特殊群体在新中国成立以来的四个不同历史阶段所扮演的角色和行为特征,用更深层次的学术分类揭示新中国乡村社会的变迁以及国家政权建设的历史转向。     

国家政权建设与项目制的形成及演变

作为当前中国国家治理的一种重要机制,项目制的形成和演变可以从国家政权建设的角度进行讨论和把握。中央政府于1993—1994年启动的财政体制的分税制改革改变了传统的中央与地方关系、政府与企业关系等,而项目制的形成就是这项改革措施的一个重要结果。在1994—2002年这段时间内,国家通过《过渡期转移支付办法》的颁布、修正,初步建立了分税制改革的相关配套机制,完善了转移支付制度,而随着中央向地方转移支付规模的扩大,尤其是专项转移支付规模的急剧扩大,项目制也开始超越财政分配领域而演化为一种自上而下进行工作部署、任务实施的国家治理机制。2002年以来,由于项目制的实施并没有显著提升政府的公共服务水平,甚至导致了政府运作异化、官商勾结等诸多意外后果,中央政府又对项目制的基本形式——专项资金以及专项转移支付制度进行了一定的调整和规范。项目制的这一形成和演变过程反映了中国国家治理进程中权威体制与有效治理之间的深刻矛盾,而如何回应这一矛盾将在很大程度上决定项目制的后续发展。     

传统资源、现代制度与基层治理的未来——《公私定律：村庄视域中的国家政权建设》的启示

在急速变迁的当今时代，匪夷所思的事件每天都在上演，作为国家中的生命个体在犹豫与挣扎，反思生活中的各种乱象，关注国家政治中的生态变化，思索国家的命运与前途，讨论与争论充斥在社会的各个角落，却没有得出令人信服的思路。中国自经历了上世纪九十年代的历史巨变之后，转眼已经步入一个新的时代节点。尤其是农村社会正在日益走向现代、多元和开放，社会与文化的快速变迁让人们变得茫然不知所措，“个人主义、功利主义”弥漫乡村社会，文化、价值的虚无让社会陌生化，     

盐阜区抗日根据地高等法院的设立及意义

1942 年盐阜区高等法院的设立，使盐阜区抗日根据地形成了独立的二级二审制的司法审判体系，审理了大量的民刑事案件。设立以高等法院为核心的审判体系，是盐阜区抗日根据地政权建设的司法举措，是中国共产党历史上以法治思路完善根据地政权建设的又一实践，是华中抗日根据地与日伪势力、国民党顽固派在政治斗争、军事斗争以外，建立的新的司法斗争体制，对根据地政权建设具有特别的意义。     

中国语境与儒家命运——1949年以来国家政权建设的视角

1949年以来,儒家在中国的命运经历了"J"字型的运动与变化趋势,从"反儒"到"复兴",其根源在于国家政权建设的需要,主要表现为建国初期通过"反儒"以区别于国民党政权的国家政权建设模式和改革开放以来通过"复兴"以区别于世界诸国的国家政权建设模式两个阶段。在这两个阶段的作用下,当前的"儒学复兴"呈现出了得"势"不得"理"的非均衡发展模式。     

民胞物与、一视同仁——清代广西土司地区的“国家政权建设”与国家化

本文通过广西安平土司的石碑来探讨自清代雍正以来清政府依据内地社会模式与社会价值对广西土司地区所进行的官僚化、制度化与法制化改造。本文认为这种类似西方近代以来的"国家政权建设"虽然没有达到预期的社会目标,但根本上削弱土司的地方统治基础,并最终推动完成了这一地区的国家化进程。     

试论东北解放区的政权建设

在解放东北的进程中,中国共产党有步骤地领导和创建了各级人民民主政权。东北光复后,立即选派干部,奔赴各地,召开民主参议会或人民代表大会,"自上而下"地接收敌伪政权,组建政府。1946年8月,进行改造各级旧政权,开展农业大生产运动,巩固了民主政权。1947年7月开始,通过村选,召开东北人民代表会议和城市人民代表会议等方式,"自下而上"的建立起工人阶级领导的人民民主政权。东北解放区的民主政权建设为全国人民民主政权建设提供了宝贵经验。     

服务权能与百年来中国共产党领导政权建设的基本逻辑

中国共产党百年来领导的国家政权建设不能仅从发展基础权力的视角去阐释,更需要从提升服务权能的视角加以理解。服务权能既包括服务权的争夺与集中、服务权的配置与优化,还包括服务能力的提升。中国共产党成立后经过不断的实践探索与理论创新,将获取为民服务权作为政权建设的逻辑起点。新中国成立后,在农村,党领导的政权建设将为农民提供公共服务的权力从宗族收归国家,实现了服务权的集中,建立起全能主义政治模式,主要依靠体制性力量为农民提供服务。改革开放以来,国家开始优化配置服务权,培育发展各类服务主体,适时调处政府与各类服务主体的关系,持续提升间接为农民提供不同类型服务的能力,以满足人民日益增长的物质文化需求及美好生活需要。服务权能视角的国家政权建设符合儒家大同的政治理念、历史传统、中国人期待的权力形象及中国发展的客观实际,有助于深化对政权建设本土化实现路径的认识。     

国家之维——福山与《国家构建》

过去一代人的时间里，世界政治的主流趋势是批评“大政府”，试图把国家部门的活动转移到自由市场或者市民社会：但是数年后，许多经济学家却得出结论，认为影响发展的一些最重要的变量不是经济的，而是制度的和政治的。尤其在发展中国家里，虚弱无能的政权造成了许多严重的社会问题，比如贫穷、艾滋病、毒品、恐怖主义等。冷战的终结留下了一群失败的和虚弱的国家政权，从巴尔干到高加索、中东、中亚和南亚。国家政权的崩溃或虚弱已经在索马里、海地、波斯尼亚、科索沃等国造成了许多人道主义和人权的灾难。“9·11”显示了国家政权之弱已对国际秩序和治理构成了一个巨大的战略挑战。国家政权建设不仅是国内而且也是国际上的重要问题。在这样的背景下，福山于2004年推出了《国家构建：廿一世纪的治理与世界秩序》。     

关于行政事业性国有资产管理体制改革的思考

行政事业单位国有资产是我市国有资产的重要组成部分，管好这部分资产，对于加强政权建设，推进事业单位改革，合理优化和配置资金，更好地促进各项事业发展，防止国有资产流失，维护国有资产权益具有十分重要的意义。