地方政府应急管理效能提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析

提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础，提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境，本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制，在理念—体系—能力的分析框架下研究发现，理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰；在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出，地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数；提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化，并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。     

突发暴雨灾害应急协作网络研究——以郑州“7·20”特大暴雨为例

构建突发灾害应急协作网络，明确应急主体职能分工，是我国应急管理体制建设的重要组成部分。基于郑州市“7·20”特大暴雨灾害，运用社会网络分析法，构建整体网络二维分析框架，依据网络规模、网络凝聚力、网络密度、中心度及凝聚子群等指标进行测度，揭示突发暴雨灾害应急协作网络整体结构与主体角色特征。研究结果表明，郑州突发暴雨灾害应急协作网络类型为闭合 紧密型，组织间联系紧密，但领导组织较多，导致应急主体职能交叉，应急效率降低。因此，在突发暴雨灾害应对过程中，应明确领导机构权责划分，加强权力与资源的下放，进一步发挥协作网络在应急管理中的优势。