构建国有资产管理新体制必须着重解决的几个问题

国有资产管理的职能是多方面的 ,这些不同的职能要由不同的机构行使。在确定中央与地方国有资产管理权限时 ,地方应享有充分的出资人权利 ,中央只保留非常时期对国有资产的支配权。在界定地方政府“代表国家履行出资人职责和享有所有者权益”的国有资产范围时 ,必须承认已有地区差别的合理性与现实性 ,根据各地区经济发展的实际情况区别对待 ,不搞一刀切。要加快国有资产管理的法制建设 ,使国有资产管理逐步法制化、规范化。     

政府事权和财权的不列等是现行财政管理体制的最大弊端

所谓事权是一级政府在社会经济发展中所承担的责任及其相应的管理权限；财权则是该级政府完成其责任和履行其权利所相应拥有的财力及其支配权限。我国从1994年1月1日实行分税制以来，经过11年的实践，取得了可喜的成效，如促进了全国统一市场的形成和市场经济体制的建立；规范了政府间的财政分配关系，调动了各级政府理财的积极性，促进了财政收入的增长等，但同时，也存在一些不容忽视的问题，主要体现在各级政府事权和财权划分的不对等。     

汇聚全面深化改革的强大正能量

正~~     

湖北三项制度为联系群众定规矩

正按照部署,参与第二批教育实践活动的单位大都是县处级以下,与基层接触最广泛、与民意连结最紧密,这就要求第二批活动更务实、更接地气、更突出"服务群众"的本职,确保不"断层"、不"夹生"。在第二批教育实践活动启动之际,湖北省率先出台的三项联系群众制度,让联系群众有规可循,为各地做好第二批教育实践活动提供了参考。     

扩权试点县（市）：经济发展超四川平均水平

背景 扩权县改革是对“省直管县”管理模式改革的积极创新和探索,在行政区划不变的情况下,扩大县域的经济管理和社会管理权限,让其具备部分市级管理权限,增强县域发展的自主性,促进县域经济发展。为加快县域经济发展,我国自上个世纪九十年代起探索推进扩权县改革实践,从改革进程看,上世纪九十年代浙江省率先试水,随后山东、湖北、河南、安徽等省市也相继开始扩权县试点,四川省于2007年起分两批进行了扩权强县改革试点。到2011年底,全国共有27个省（市、区）对1080个县实行了扩权试点改革,占全国2002个县的54％。     

对计划单列市外宣体制的案例考察

现有的国家社会与经济发展计划单列市（以下简称＂计划单列市＂）,是改革开放的产物。计划单列意味着把＂省级经济管理权限直接下放给特定城市,把特定城市的财政和税收直接纳入国家计划＂。因此,计划单列首先是一个经济管理概念。改革开放后的近四十年里,特别是二十世纪八十、九十年代,计划单列市在数量上随着国家和地方省市发展的需要,经历了不少调整。     

辽宁省省管县管理体制改革研究

"省直管县"是近几年来行政管理体制中受关注的问题,也是国家"十一五"规划的目标之一。本文通过对辽宁省市管县管理体制存在的问题、浙江及江苏省管县管理体制改革经验、辽宁省管县管理体制改革基本思路、辽宁省管县管理体制改革主要内容等问题的研究,为辽宁省管县管理体制改革提供政策参考。     

浙皖鲁吉强镇扩权又有新突破

今年中央一号文件提出,稳步推进扩权强县改革试点。鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。从“强县扩权”到“强镇扩权”,县乡赋权改革逐步走向深入。     

明代预备仓管理的弊端及其启示

预备仓为明太祖朱元璋所创建,意在赈灾备荒.在其历时二百余年里,对于国家社会安定及其百姓生活发挥了重要作用.预备仓仓政及其运行管理,虽然规制完整,做法详尽,但在仓政考核及奖惩、仓储处置管理权限、仓粮开仓放赈管理等方面存在着难以克服的弊端,这不仅影响了预备仓救荒功能的发挥,也是其走向衰败的重要原因.     

省直管县体制改革重点难点问题研究

我国的县数量众多,是行政管理的重要单元.对县实行什么样的管理体制,一直是我国行政管理体制改革实践的重点.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,"十二五"期间要"继续优化政府结构、行政层级、职能责任,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制".2011年,中央编办根据党中央、国务院部署,在河南、广东等8个省进行省直管县体制改革试点.作为行政管理体制改革的一项重要探索,研究解决省直管县体制改革中的重点难点问题,对全面实施这项改革具有积极意义. 一、实施省直管县体制改革势在必行 1.实施省直管县体制改革是统筹城乡发展、激发县域发展活力的客观要求.我国县域人多地广,发展水平远低于城市,是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点和难点.以农业大省河南为例,县域面积占全省90％,人口占全省80％,经济总量占全省70％,尽管近年来县域经济社会得到了较快发展,但综合实力不强、发展活力不足、人均公共服务水平低的状况仍未根本改变,实现全面小康任务繁重.