试论行政强制的有效实施——以《行政强制法》的反思为视角

历经漫长的立法进程,此次《行政强制法》的出台为我国行政强制的规范行使提供了较为明确的法律依据,有很多值得肯定之处。与此同时,在行政强制设定、程序、救济等方面仍然有值得进一步完善的地方。在关照立法完善的同时,行政强制的有效实施仍然受其他因素的制约,只有在各方面制约因素完善的前提之下,行政强制的法治化才能得以实现。     

Information integration for constructing social statistics: history, theory and ideas towards a research programme

Summary.  More precise policy making at all levels of government has fuelled tremendous demand for small area data—smaller than ever before. At the same time, there has been an unprecedented accumulation of data in geographic information systems, administrative records databases and more sophisticated survey sampling schemes. Researchers and practitioners have been trying to combine these diverse sources of data. But how should these diverse sources of data be combined in a way that is policy relevant and statistically principled? The paper illustrates these questions with several example applications at the state, county and local level: emerging geographic information systems databases, the need for estimates of small area income, poverty, demographic and uninsurance data by health authorities, and how administrative records databases (such as licensed day care facilities, traffic counts and unemployment insurance records) are being harvested for their information content. Finally, the paper proposes approaches for integrating these diverse sources of data with different error, uncertainty and quality profiles, and surveys persistent challenges in this area.     

行政处罚的有责性研究

行政处罚的有责性问题(即被处罚人的主观心态是否以故意或过失为必要),是行政处罚制度中的一个重要的问题。对此问题世界各国的学理见解及制度规定均未形成统一认识,但是,其发展的趋势随着现代民主法治思想的发展是倾向于行政处罚应以有责性为要件的。我国《行政处罚法》虽然没有对行政处罚的有责性作出系统性的规定,但是,对违法者的责任能力、行为能力及主观要件都作了规定。文章试图从刑法相关理论入手,比较国外及我国台湾地区的相关学理及制度,结合我国《行政处罚法》的有关规定,对行政处罚领域的有责性问题进行初步的探讨,并尝试提出建立有中国特色的行政处罚有责性制度的初步设想。     

清末新政期间的"筹蒙改制"

本文探讨了清末新政期间的“筹蒙改制”问题 ,指出 :理藩院改为理藩部后 ,加强了和中央各机构的联系 ,多次对蒙古各方面情况进行调查 ,推动了蒙古地区新政的开展 ,特别是在维系蒙古王公和清朝中央政府关系方面起了重要作用 ,而这在当时的情况下 ,对维护国家统一有着不可忽视的作用。阿尔泰办事大臣和内蒙古地区一些州县的设立 ,对蒙古地区开展新政以及防止沙俄入侵起了积极作用。     

论消防行政处罚案件强制执行

相对人拒不履行消防行政处罚决定所规定的义务,公安消防机构是否具有强制执行的权力,法律并未明确规定。因此,出现拒不履行的情况,都须申请法院来强制执行,行政效能大打折扣。笔者针对这一现状,提出了建立和完善消防行政处罚案件的强制执行制度的构想,并结合自己的工作实际,就建立和完善该制度的条件、程序、措施、救济办法等内容进行了阐述和分析,以资探讨。     

论我国行政公益诉讼制度的构建

当前,行政公益诉讼已成为我国法学界的一个热点领域,这一制度使行政机关受到具有强制力的监督,对实现依法治国有重要意义。在我国,支持公民提起行政公益诉讼不仅有法理、宪政的依据,而且具有很强的必要性和可行性,因此,我们应积极着手构建我国的行政公益诉讼制度,支持公民维护社会正义之举,使国家、社会的利益有可靠的法律保障。     

行政许可法律制度探讨

行政许可法律制度涉及到政府与市场、行政权力与公民权利之间的关系以及权力的运作关系等内容,它对相对人合法权益的保护、政府职能的转变以及社会主义市场经济的发展有着深刻的影响。本文立足于《行政许可法》①,对我国目前行政许可制度中存在的问题进行分析,并提出相应的解决办法。     

论城管执法权来源的非法性

城管执法权来源,亦指城管行使执法权的依据。城管执法来源的合法性问题,也就是指城管执法权依据是否有效。如果城管执法权依据没有依据或依据无效,则城管执法权来源具有非法性;否则,具有合法性。城管执法伴随着创建文明城市而逐步发展起来。它一方面为提升城市形象、维护城市秩序作出了积极贡献,另一方面也经常因“城管打人”等负面新闻而招致批评。近年来,城管执法制度的是是非非,致使社会对城管执法权来源的合法性提出强烈质疑。为此,笔者考查城管执法权来源现状,从城管执法职权的类型角度,以行政法基本原理论证城管执法权来源不具有合法性。同时提出制定《中华人民共和国城市管理法》的立法建议,以保障城市有序发展,促进构建和谐社会。     

新公共管理的冲突:对一种统一范式的诘问

产生于20世纪80年代的“新公共管理运动”,既是一种重要的实践活动,又是一种新的行政理论。它对当今各国政府的改革正产生着重要的影响,但它并不是一成不变的标签,相反它在理论形式上具有多样性,在实践中也面临许多冲突。新公共管理的指导原则更多地来自于对再造政府实践的总结和提炼,即使其基本的改革导向,也在不同的国家产生了不同的结果,而且新公共管理在行政控制及维护民主责任等方面也面临挑战。这一切都意味着新公共管理不会成为一种统一的、具有普适性意义的行政模式。     

坚持行政合理性原则有效控制行政自由裁量权

行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分 ,行政合理性原则是行政法治的一项基本原则。通过采取权力对权力有效控制的方法约束政府的行政行为 ,这在依法行政的实践过程中突出体现出来