改革抑或过渡：征转分离制度之价值、成本及改良

［摘要］征转分离制度区别于征转一体制度，通过建立统一征收原则下之土地转用规则，从运作机制、制度创新、功能地位层面突显了制度价值，实现了对土地与征收盈余的集约化利用，对城乡统筹对话路径的疏通，以及对耕地红线的有力扼守。但在制度创新所费成本上，不论是政府角色错位、制度性寻租所致土地增值利益垄断化、土地发展权暗中转移，还是制度实施路径中征收与征购之混淆、集体入市路径之受限，均值得讨论。成本投入与利益产出的非正比已直接影响制度预期功效，并使制度价值目标发生偏差，从而造成土地增值利益分配格局之扭曲以及利益分配主体对政府制度信任之流失。如何矫正制度价值偏差，重塑政治信任，设计土地增值利益分配格局，拓宽集体土地入市路径，并借鉴国内外相关理论减小制度成本，实乃拓宽深化征转分离制度应用前景的关键。     

农用地使用权流转必要性刍议

简要描述了目前我国农村农用地使用中土地撂荒和耕地不足的两难现状,从法律、政策和现实操作层面分析了农用地使用权流转的必要性,同时阐述了农用地使用权流转积极意义和现实合理预期。     

设施农用地的规范化管理——以福建省莆田市为例

设施农用地不同于非农业建设项目用地,属农用地范畴。如何完善设施农用地管理,防止以发展农业为名,擅自将农用地改变用途,甚至发展为经营性用地,是当前国土资源管理工作的新问题、新任务。该文以莆田市为例,通过调查辖区内设施农用地的开发利用情况及管理过程中存在的问题,着重从设施农用地的规范化管理角度提出管理对策。     

规范设施农用地使用的几点思考

正日前,国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发[2014]127号),在加大政策扶持力度保障设施农业合理用地需求的同时,进一步强化执法监管,规范设施农用地的使用。何为规范设施农用地使用?笔者看来就是让设施农用地真正为农业服务,为农民服务,真正达到繁荣农村经济,促进农民增收,保障农产品有效供给的目的。但随着设施农业的发展,设施农业用地也暴露出了诸多问题,如设施农用地选址占用基本农田,农业产业化生产设施及附属设施用地超标,甚至各地打着设施农用地幌子修建农业观光、休闲、娱乐、会议中心等。一项为农业产业化生产设     

成都市基本农田保护评价与对策

正成都市较早就开始编制基本农田保护规划,到1995年时已初步完成划定工作,并编制了《成都市基本农田保护规划登记表》。1997年,四川省国土资源局正式颁布了关于成都市的土地利用总体规划以及相应的控制指标。依据《四川省成都市土地利用总体规划》中规定的基本农田保护具体目标,到2020年底,成都市基本农田保护面积应该达到31.97万公顷,占耕地总面积的95%。     

从非法占用农用地罪看罚金刑的适用——以2019年内蒙古非法占用林地案件为例

《中华人民共和国刑法修正案(9)》对罚金刑进行大规模的修改之后,无限额罚金制的适用更加广泛,罚金数额如何确定也引起了不小的争论。基于对2019年内蒙古348个非法占用林地案件的研究分析表明,占用林地案件普遍存在适用缓刑较多、判处罚金数额波动幅度大、法官自由裁量权较大、量刑标准各异等问题。针对量刑标准缺失、法官自由裁量时倾向不同的司法现状,提出可通过司法解释和指导性案例的方式来分位阶细化无限额罚金刑量刑标准,结合辅助性措施来合理适用缓刑。     

论集体农用地转为建设用地的公平与效率

随着集体土地用途的改变,土地收益通常发生显著的变化,客观上存在公平与效率俱损的问题,表现为国家征地补偿标准偏低,集体建设用地制度加剧了贫富分化,土地资源配置效率不高,城市化进程受到制约。基于这些现实问题,本文提出实行集体经营性建设用地国有化政策,加强土地管理,合理分配征地补偿费或建设用地收益等政策性建议。     

滨海新区土地管理改革专项方案出台

《天津滨海新区综合配套改革试验区土地管理改革专项方案》近日获批。滨海新区土地管理改革将围绕土地利用规划计划和耕地保护、农用地转用和土地征收审批等五方面展开。     

遂宁市“金土地工程”纪实

2005年12月,遂宁市"金土地工程"在射洪县正式启动.自此,"金土地工程"犹如播种机,迅速在全市开展并取得丰硕成果.     

江苏农村农用地市场流转的成因及对策分析

农用地的市场流转已经越来越成为江苏农村地区的一种普遍现象,它不仅有利于农村土地资源的合理配置和土地产出效益的提出,而且对于农村产业结构的调整优化和农村经济的全面发展发挥了重要作用,但是在农用地市场流转过程中也存在着一些问题不容忽视。本文通过分析农用地流转的主要成因,针对江苏农村农用地流转的现状及存在问题,提出了完善农用地市场流转制度的具体对策。