以行政协同治理推动区域协同发展——成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作范例

随着区域协同发展政策战略地位的不断提高,区域协同研究正如火如荼,但现阶段学界尚有待阐明区域协同瓶颈之因并提出解决之法及相应的区域协同新机制。本研究试图聚焦于此,在理论层面梳理区域协同瓶颈产生机制与区域协同新机制,并对成渝地区双城经济圈协同推进机关事务标准化工作进行案例分析与问卷调查,在实证层面检验本研究的两个理论框架。案例分析发现,以机关事务为例,成渝地区双城经济圈存在治理尺度差异,这与中央政策调控共同构成协同的内外动机,驱动成渝地区深化合作意愿,卷入区域协同;与此同时,地方保护主义现象在两地机关事务标准化协同工作中亦有所披露,并阻碍了成渝地区双城经济圈建设的协同发展。问卷调查数据进一步验证案例分析结果:推进协同地区加强行政治理协同、推进治理尺度统一具有紧要性,成渝地区双城经济圈建设推进标准化执行助推区域协同发展,标准化的行政治理协同增强了成渝地区双城经济圈协同互信意识,在一定程度上消解行政壁垒和地方保护主义;此外,当前成渝地区双城经济圈建设干部协同卷入的奖惩机制不完善,行政治理协同还需大力推进,两地协同仍有较强的地方本位意识。基于此,本研究认为,地方保护现象是长久以来中国实行区域分治所衍生的治理产物,消弭地方保护主义、强化区域一体化思维成为协同瓶颈破局之必然要求,而基于行政尺度视角出发的行政协同治理则可能通过为地区卷入协同建构与区域空间相适配的治理尺度,从而成为区域协同必然的路径选择。并且,协同是基于时间矢量上不断发展变换的过程,地方政府应当通过牢牢把握不同阶段中区域协同"动机—路径—目的"三核心元素以寻求合理的区域协同合作。     

地方文献信息资源收集与利用

对地方文献收集的目的方法以及整理、加工和利用作了阐述,对其收集范围、收集途径、文献利用谈谈看法．分析如何加强地方文献开发利用的力度和深度,使其能更好地为社会服务。     

马伏波信仰在海南的演变

从东汉到清代,伏波将军马援被认作先贤并被加以祭祀。唐宋时期,雷州半岛和海南岛北部已将马援作为海神加以祭祀。宋代开始,对海神天妃(或称妈祖)的信仰在中国东南沿海地区逐渐普及,并由福建、广东等地传入海南。元明清时期,天妃信仰在海南岛广泛传播,琼州海峡两岸还出现平浪侯、江张二公、西天大士等新海神。此后,海南马伏波神格发生变化,由先贤兼海神逐渐演变为地方保护神,其功能与海南各地被称为峒主的地方保护神基本一致,马伏波信众群体的分布范围也逐渐缩小。     

透视开发区：发展“高地”腐败“洼地”

作为地方经济发展的主战场,各种开发区在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用。记者近期在海南、湖北、安徽等地采访时发现,一些地方的开发区由于权力集中,缺乏有效监督,腐败案件时有发生。海南省澄迈县老城经济开发区工委原书记卢勇,在土地使用性质变更、房地产项目容积率调整、审批办理商品房预售许可证等事项中,多次收受开发商聂仲根的贿赂,前不久被海南省纪委“双开”,案件已移送司法机关。     

地方政府创新采纳行为研究:一个比较分析

创新研究素来集中在私人领域,而且往往关注的是创新的结果而非过程。在中国地方政府行为研究的框架下,聚焦政府创新,从创新扩散过程中的重要决策行为——创新采纳出发,阐释组织在不同情境所表现出的不同的采纳行为,解析不同采纳行为背后的组织机制,并将采纳行为分为:竞争型采纳、学习型采纳、合法型采纳与压力型采纳。这一分析呈现了创新采纳的多样性,并认为学习型的创新采纳更有可能对组织绩效、制度变革产生影响。     

考虑地方政府因素的企业决策模型——基于企业微观视角的中国宏观经济现象解读

在经济转轨时期,企业的生产决策过程会受到地方政府很大的影响。本文通过考察中国企业的目标函数与约束条件,将那些与企业行为密切相关的地方政府因素抽象化为两个可控变量,即"产出目标影响能力"与"资源控制能力",从而构建出一个"考虑地方政府因素的企业决策模型"。通过模型分析,本文尝试着从企业行为的微观角度来理解中国的宏观经济现象:(1)模型揭示出地方政府因素是导致中国企业在要素使用上存在"低效率"的一个原因;(2)模型从"要素替代"的角度解释了中国的宏观经济投资"过热"现象;(3)模型还分析了中国的银行贷款之所以"偏高"的原因,并界定了企业贷款可能成为银行"不良贷款"的一个政府干预"上限";(4)模型分析还表明,在目前就业形势非常严峻的情况下,取消"地方政府因素"的改革须谨慎而行。在这一系列分析的基础上,本文最后部分对模型进行了扩展,通过考虑地方政府与企业之间的博弈关系,讨论了地方政府可控变量的决定过程,从而为中央政府制定对地方政府的考核目标提供了一些参考。     

年底突击花钱的制度悖论

<正>时至年末岁尾,关于年底突击花钱的老话题又如约而至。在2014年最后两个月时间内,各级政府将集中完成近4万亿元的支出预算,占全年进度的26%。年底突击花钱,确是毫无新鲜感的一个老话题。但是,8月底出台的新预算法,给这个老话题增加了年度新元素,新预算法能否立威,遏制这一"老问题"?从颁布到来年元旦正式实施,新法"悬空"这4个月,也是众望凝聚的4个月。     

以科学发展观统领全局 推动经济社会更快更好发展

2005年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全市人民埋头苦干，经济社会保持了蓬勃发展的良好态势，是“十五”期间发展最快最好的一年。全市经济社会发展实现了“三个快速提升”、“一个显著优化”、“两个重大突破”。一是经济总量快速提升、财政收入快速提升、城乡人民收入水平快速提升。全年完成生产总值286．9亿元，增长19．3％，为6年来最高增幅；完成地方财政收入9．7亿元，可比增长50．2％；农民人均收入5545元，增长13．6％，为1998年以来最高增幅，城镇居民收入突破1万元，达到10266元、增长13．8％。     

中央政府、地方政府和国有企业利益分歧下的多重博弈与管制失效——宇通客车管理层收购案例研究

本文通过研究宇通客车的管理层收购事件,发现现行国有产权分级管理制度、国有资产处置收益权利划分制度导致中央政府和地方政府间目标利益的不一致,具体表现在国有企业管理层收购的管制方面,地方政府与国资委、财政部、证监会等中央级政府部门间有着不同的管制策略,充当了不同的行为角色,甚至出现了地方政府与地方国有企业合谋采用“司法高于行政”策略巧妙规避中央级政府部门相关管制政策的引人深思现象。案例研究同时发现,宇通客车管理层在与地方政府合谋的同时,还存在多种途径攫取包括地方政府在内的公司全部股东利益的迹象,以实现管理层自身利益的最大化。因此,当前如何科学合理地划分各级政府责、权、利及其政绩考核以实现各级政府管制目标的统一,以及如何合理协调行政与司法在国家经济管理方面的关系问题是完善国有企业管理、规范公司运作的前提和基础。     

长江三角洲16个城市政府能力的比较研究

在经济全球化和我国加入WTO后市场机制进一步完善的背景下,地方政府间竞争正日益引起人们的关注,而地方政府能力建设与评估也开始成为政府战略管理的核心问题。本文以资源基础理论和动态能力理论为基础,构建起政府能力的结构模型,提出一套评估政府能力的指标体系,然后通过因子分析和聚类分析,对长江三角洲16个城市的政府能力进行评估和比较,并给出地方政府能力建设的政策建议。