社会管理创新:一种制度分析的路径

对于社会管理创新这一重大理论与现实问题,目前的关注点大多集中于国家政策、法治等正式制度层面上,而对社会力量及其非正式制度约束却轻描淡写。制度学派建构的由正式制度到非正式制度的研究路径,对于目前的社会管理创新具有基本的指导意义。以此观察,西方国家对社会管理的方式和手段,以交错使用非正式制度和正式制度、再到二者兼容并举为特色。非正式制度在我国社会管理中的作用,依次呈现出新生与依附、阵痛与抗争、蓄势与回应的运行特征。如何实现制度的配合与协同,发挥正式制度与非正式制度的各自优势,将是和谐社会建设与管理中的一个全新命题,是社会管理创新中须着力解决的方法论问题。