撤销地区、市县分治:行政区划调整新构想

目前,中国对县（市）的管理主要有两大主体,一是省级派出机关地区行署,二是地市合并后的地级市。前种模式多见于欠发达的内陆省份,后种模式多见于经济发达的沿海地区。这两个层级的设立与划分,在计划经济体制下,对于减少省级管理幅度,加强对地方的统摄、管理与宏观调控起到了重要作用。但是,随着市场经济体制的确立和新机制的运行,各级政府的权力格局和政府职能范围已经发生重大变化。在此背景下,原有的层级设置和区划范围是否能够继续适应各地乃至全国的政治、经济和文化事业的发展,值得人们进行深入细致的研究。多年来,通过地…     

世纪之交行政科学研究的理论趋向与视角拓展

世纪之交行政科学研究的理论趋向与视角拓展孙学玉行政科学自本世纪初被人们逐步认识并得以广泛研究、传播和应用以来，已经跨越了近一个世纪的历程。它从功能主义阶段的静态研究、行为科学阶段的动态研究，到现代科学阶段的系统研究，均不断暴露出诸多局限与不足，并在很...     

新公共管理与中国高等教育供给体制改革

新公共管理是近年来西方国家推进政府体制改革的重要理论基础。该理论关于改进公共服务供给体制、实现公共服务供给主体多元化的理论主张和制度设计 ,对于指导我国高等教育供给体制改革有着重要的参考价值。我国高等教育的供给体制应当尽快从单一主体中解脱出来 ,最大限度地构建多元主体并存的高等教育供给体制 ,通过引入合同承包、自由市场、公私合作、股份合作、补助和凭单等方式 ,逐步打破现有供给格局 ,为新体制的创建提供有效途径     

现代化进程中的中国公共行政

政府制度创新是世纪之初各国公共行政改革的重要主题。在过去的20多年间,我国围绕政府职能、组织机构、干部人事制度、法治建设、管理现代化等方面积极推进行政管理体制与管理方式的改革,且取得了一定成效。但是这些改革较之市场经济体制、经济全球化和信息社会发展之要求是远远不够的,仍需对其进行深层次的改革:要切实按照市场经济体制运行之规范,致力于政府行政管理制度的全面创新;要逐步告别线型组织体制,不断促进以“地方为主”(localness)的扁平化组织结构的形成;要以企业家精神影响和推进政府改革,使之具有信息社会所需要的灵活性和创造性;按照WTO规则和我国对相关义务的承诺,全面调整政府在社会经济生活中的运行模式。     

政治与行政二分法批判的批判

政治与行政二分法在赢得广泛赞誉之辞的同时,也被理论界指责为过于天真地强调了政治与行政的截然分离。然而,通过对二分法的深度解读可以发现,倡导者们并没有忽视政治与行政的密切关系,在诘难之声背后隐含着重大的理论误解。不仅如此,实践界对二分法也存在着断章取义式的误读。这种误解和误读直接导致了实践中对政治与行政关系的错置与误置。由是观之,学术批判的前提是正确地理解被批判对象的基本观点和具体语境,而实践工作者应用理论的基础则是认真地解读原著,并在此基础上准确地把握理论的限度。     

在新的历史起点上解放思想

胡锦涛同志在党的十七大报告明确指出:"解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝".正确理解这一重要论断的科学内涵、理论意义和实践要求,对于发展中国特色社会主义,奋力夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义.     

后现代语境中的科层制困境及其变革

科层制所固有或衍生的理性化、部门分割、法律僵化等特征在后现代语境中更为凸显。西方国家围绕信息社会多元、分散、灵活之特征所采取的一系列改革举措同后现代主义对理性和等级制的解构，以及对创造性、灵活化等精神的倡导有许多方面是不谋而合的。越来越多的理论者和实践者致力于这一变革趋向的研究，竭力为未来社会政府理想模式的构建寻求现实基础和理论支持。     

当代公共行政改革的目标趋向与价值选择

公共行政改革浪潮席卷欧美和大洋洲国家。它所带来的思想观念、管理模式对传统科层制的挑战显示了当代公共行政改革的成就及其基本目标趋向。文章指出,传统科层体制难以适应以信息为基础的现代社会政治、经济和文化发展的要求。在公共选择、管理主义等理论的影响下, 以“掌舵而不划桨”等为内容的各项变革逐渐成为公共行政改革的主流,由此而形成了市场、灵活、参与和放松管制等四种主要模式。它们在组织结构、人事管理、政策制定和公共服务等方面的价值选择,以及所暴露出的问题,对于中国行政改革的目标制定和具体实施都具有十分重要的意义。     

当代西方行政改革的动因与模式创新

传统科层体制所固有的或衍生的法律僵化、过分的专业技术崇拜及责任保障机制的丧失，使得这一理想化模式越来越难以适应以信息为基础的现代社会政治、经济和文化发展的要求。在公共选择、管理主义等理论的影响下，预设并付诸实践的市场、灵活、参与和放松管制等四种主要模式引起了人们的广泛关注。它们在组织结构、人事管理、政策制定和公共服务等方面的价值选择，以及所表现出的差异、暴露出的问题，对于中国行政改革目标的制定和具体实施都具有重要意义     

当代西方公共行政改革趋向述略

当今政府是“烟囱工业时代”老式官僚主义的产物，它以理性和效率为社会带来了近于精确、速度和细节分明的服务，在历史上取得了“彪炳千秋”的业绩。但是随着后工业社会信息化特征的日益凸显，特别是知识信息经济时代的全面迫近，政府由单向度向多向度、价值由一元向多元...