论地方性法规的行政许可设定权--对《行政许可法》第十五条第一款的解读及其他

围绕对<行政许可法>第十五条第一款的不同理解,出现了对地方性法规的行政许可设定权宽严不等的两种解读.严格论者主张缩小地方设定权,而宽泛论者则认为应当作适度的扩大.两种解读都面临一些诘难.一种可能的策略是适度宽泛地理解地方性法规的行政许可设定权,并以"不抵触"原则和<行政许可法>有关条款精神予以必要的约束.     

法治政府建设的二维结构——合法性、最佳性及其互动

国务院<全面推进依法行政实施纲要>以及法治行政实践中贯穿着两条主线,一是以约束公权力、保障私权利为核心的合法性考量,二是以提高政府效能为核心的最佳性考量.行政法理论也应当围绕合法性和最佳性的二维结构展开,在具体的展开路径上,合法性考量和最佳性考量均以主体--行为--程序--监督为逻辑顺序,但在内容向度和考量节点上大相径庭.在多元方法论的支撑下,以书面执法指南、实验性法律及其绩效评估数据库、制度创新模块数据库等为实践载体,合法性与最佳性应当并且可能进行互动与循环,从而实现最佳的政策制定和政策执行.在科学发展观统领之下,上述二维结构的互动使得法治行政因此成为一种"生产力".     

新型工业化城镇化背景下浙江应对邻避冲突的选择——风险沟通及其实现

党的十八大报告吹响了"坚持走中国特色新型工业化、城镇化道路"的号角.从国际上的经验来看,在工业化城镇化的道路上,特别是在其中后期,各种因工业项目和城市设施建设引发的"邻避冲突"会日渐增多.所谓"邻避冲突"(Not-In-My-Back-Yard),是指当地居民或者有关社会团体、组织因担心某些负外部性较强的建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆、大型化工项目等邻避型设施)对身体健康、环境质量和所在地资产(房产)价值等带来诸多严重的负面影响,激发出强烈的嫌恶情结,滋生"不要建在我家后院"的心理,以及在这种心理下采取的强烈而坚决的、偶尔高度情绪化的集体反对甚至街头抗争行为.事实上,就浙江而言,这种"邻避冲突"的现象和由此带来的困局早已显现,并日益呈现出典型化、密集化的特征,从早期(2005年)因工业污染而引发的四件大规模环境群体性事件,到2011年的德清血铅超标事件,再到2012年10月宁波镇海px项目事件,都可归入"邻避冲突"的范畴.特别是最近的宁波镇海事件,同早些时候在国内其他省份发生的厦门、大连px事件,什邡钼铜事件等一样,呈现出较为显著的"邻避"态样,其事件激烈程度和影响范围之大,也值得我们从理论上予以关注和警惕.     

人事争议仲裁制度的反思与重构

人事争议是否为劳动争议之一种,人事争议仲裁制度是否应并入劳动争议仲裁制度,解决这些问题的核心在于辨明人事关系在性质上是否同劳动关系。假设两者性质不一,那么将之作法律适用上的统一安排必定有违基本的法理。本文认为,人事争议与劳动争议是两种具有不同属性的法律争议,其解决机制存在内在原理上的不一致。因此,我们不能为节省立法资源而将两者作处理机构和法律适用上的统一,而应予以分别立法,并对人事争议仲裁制度进行符合其法律属性的重构。     

政府对彩票业的法律规制——问题、成因及和谐社会理念下的制度面应对

我国彩票业在取得相当业绩的基础上,存在一些突出的问题.这些问题具有深刻的制度面成因,主要是现行监管体制和发行体制的重重弊病以及彩票管制规范基础的薄弱.在和谐社会理念引导下,彩票业的规制改革应当着力于彩票管制正当性和效率性的双重考量.具体而言,应当以市场化为导向改革发行体制,以独立化为目标组建新的监管机构,从各个位阶补足彩票业管制的规范,并在管制过程中引入公众参与.类似于彩票管制这样的公共论题,需要多学科的融合以加强知识累积、促进制度建设.