治理形式与形式主义的生成逻辑——基于“文件政治”的实证考察

“文件政治”是国家治理的重要形式。描绘“文件政治”的治理形式及其治理内容，观察“文件政治”的治理形式如何生成形式主义，有助于在归纳“文件政治”形式主义表现特征的基础上，总结出治理形式与形式主义的生成逻辑：必要的治理形式建立于层级组织，但多重层级组织同时作用于单一治理内容，就会造成伴随多重层级组织出现的表面治理形式明显偏离于实际治理内容，在治理形式与治理内容的偏离过程中，治理形式就会逐渐异化层级组织的治理行为，从而最终生成了层级组织的形式主义。     

国家能力的削弱及割裂:清末新政与立宪改革的困境

清末新政与立宪改革是近代中国政治转型中的关键时期,面对王朝将倾的统治危机,清政府企图通过全面改变原有的政治架构来达到重新集权的目的。匆忙的官制改革削弱了国家调控能力,不成功的经济改革减少了国家汲取能力,科举制取消后官方意识形态的瓦解降低了国家合法化能力,谘议局的产生解构了国家强制能力,从这四个变量的观察可以梳理出新政改革在推行中遇到前所未有的困境。国家在近代化的转型中缺乏有效的国家治理能力,从而导致清末新政立宪改革和国家建设走向失败。