风险、制度与激励:官员避责策略的解释性框架——以A区应急管理局为例

近年来官员避责现象在基层政府中有所蔓延。基于长三角C市A区应急管理局实际运作的案例分析结果表明，官员普遍通过监管风险减持、文件通知到位和任务照单执行等策略避责。官员避责策略是风险环境、制度条件和激励来源交织的结果。风险环境外在催生官员避责取向，制度条件对官员避责行为起到软约束及硬加剧的作用，激励来源则内在激发了官员避责动机。对于官员避责现象的治理，一是要靶向施策，以工作环节的性质和影响决定责任的归属以及规制的方式；二是要根源施策，增强治理水平以克服风险特性和风险规模带来的避责取向。