盐制自由化改革的治理逻辑——清代中期的地方游民与盐制变迁

19世纪上半叶，为应对食盐专卖制度出现的种种弊病，清政府推动了一系列盐制自由化改革，其中以河东的课归地丁和淮北的废引改票最具有代表性。河东与淮北的改革均改善了当地盐业的财政收入和经济绩效，但在治理效果上的差异导致其制度命运出现分叉：河东改革引发了蒙古贩私盐集团问题，因而被废止，而淮北改革化解了民间集团贩私盐的隐患，获得了更稳定的制度生命。河东、淮北的盐制改革在治理效果上的不同，主要源于两地在私盐利润和游离人口上的差别。清嘉庆时期以后，地方游民的增加凸显了自由化政策的治理意义，使自由化改革具备了更坚实的现实基础。本文试图通过分析两场改革中食盐制度与社会群体的互动，重新审视传统国家、经济制度与社会治理之间的关系。