国际组织职能扩展的行政领导人动力——以联合国教科文组织为例

以一种职能建立的国际组织通常会在发展过程中获得其他的职能。关于国际组织职能扩展的动力由何而来，国际关系理论中的理性主义、功能主义和建构主义的既有解释或忽视国际组织的自主性，或未阐明国际组织自主性的作用机理。本文以职能扩展为切入点，探讨作为国际组织自主性重要来源的最高行政长官发挥自主性的逻辑机制。基于国际组织本身的生存和发展逻辑，本文将国际组织领导人的行动路径划分为三个维度：议程设置、机构管理和外部联络；在此基础上，组织领导人通过路径依赖、去政治化和合法化三个中间变量实现组织职能扩展。联合国教科文组织首任总干事赫胥黎推动该组织环境职能扩展的行动为此提供了经验验证。