公共管理与中国发展——公共管理学科发展的回顾与前瞻

从20世纪70年代末起在中国大地开始进行的历史性变革到现在已经超过20年了。在这场变革中 ,以经济学为代表的许多社会科学学科做出了重要的贡献。随着中国改革的深入与发展 ,随着改革重点从提高效率为主到效率与公平兼顾 ,从市场经济体制的建设向民主与法制社会的转变 ,越来越多的改革实践问题向中国的社会科学领域的学者 ,尤其是向公共管理领域的学者 ,提出了挑战。如果说经济学在中国前一时期的改革与发展中成为社会科学领域中的带头学科 ,那么中国未来的改革与发展则迫切要求公共管理加入到带头学科的行列之中。随着公共管理专业硕士 (MPA)学位教育在中国的开展 ,更多的人们开始了解公共管理这个学科领域在中国改革与发展中的重要地位与作用 ,开始关注这个学科的工作及成果。本刊自2002年第2期开始 ,创办“中国公共管理论坛”这个栏目 ,就是希望能够在中国公共管理领域的学者之间 ,在公共管理领域的学者和实践者之间 ,搭起一座桥梁 ,提供一个学术交流的园地 ,使公共管理不辱使命 ,承担起历史的重任 ,为中国进一步的改革与发展做出其应有的贡献。本栏目的创办得到了清华大学公共管理学院的大力支持 ,他们还专门为本期组织撰写了首篇文章 ,旨在理清国内外公共管理学科的历史发展脉络 ,对有关公共管理学     

家庭医生服务政策的执行变迁及优化路径——基于“模糊-冲突”的理论视角

推进家庭医生签约服务是我国深化医疗卫生体制改革的重要抓手,从政策执行变迁的视角探索其优化路径具有重要意义。从“模糊-冲突”理论视角来看,家庭医生政策执行样态由象征性执行向行政性执行转换,政策执行方式动态演变和效力优化的关键机制在于政策系统内部和外部压力生成的初始动机,经由向上借势、行动引导、资源供给、协同支撑机制,使得政策的模糊性与冲突性下降,从而引导家庭医生政策执行摆脱长期“签而不约”的困境。基于政策的探索经验和签约服务的实践需求,应当以消解政策模糊性与冲突性作为理论指引,进一步完善有助于改善我国家庭医生服务政策执行的若干举措,提高政策目标引导水平、完善跨部门协作和平衡机制、加强政策宣传和利益协商,通过多途径整合执行资源,提升家庭医生政策执行优化的内生动力。     

世界性公职人员财产申报制评析

二战后，以权钱交易为主要特征的腐败问题日益成为众多国家与地区的政治毒瘤，为了遏制这种毒瘤滋生与蔓延，世界上许多国家与地区先后推行了公职人员财产申报制，该制便具有了越趋明显的世界性。该制在基本内容上有诸多共性，在具体内容上又各具特色。该制的广泛推行是受二战后共同的政治、经济和文化等因素的推动所致。在实践中，该制表现出强大的拒腐、防腐、惩腐与遏腐功能，同时也存在短期难以克服的局限性。     

非典危机中的民众脆弱性分析

非典型肺炎危机已经构成对我国政府和民众危机应对能力的重大挑战。令人担忧的是,民众在非典危机中的应对意识和应对能力均存在严重缺陷。文章首先阐释了民众脆弱性对于危机管理的影响,并分析民众脆弱性的几个表现;结合此次危机,剖析我国民众在危机意识和应对能力方面存在的问题;最后,提出了有关克服民众脆弱性问题的几点政策建议。     

大流感爆发对中国经济的影响预测

当前,人类面临新一次大流感的威胁正在不断升级,分析与评估其可能带来的经济影响是制定应对大流感战略的重要基础。根据历史经验将大流感的爆发区分为温和与严重两种情况,在一系列假定的基础上对其经济影响进行估算。如果大流感爆发,不管是两种情况的哪一种,后果都是严重的,对中国经济的影响程度大体相当于2003年SARS(非典)情况的1—6倍。在温和情形下,大概会造成当年GDP下降0.9%,略大于2003年SARS给中国带来的影响,相当于2007年中国GDP减少2.1千亿元。在严重情形下,将可能降低中国当年GDP约5.1%,相当于2003年SARS的情况的6倍,相当于2007年GDP减少1.2万亿元。应充分认识到大流感的危害性,尽快完善应对大流感的国家战略;制定明确的财政支持计划,估计全国需要专项准备经费120亿元人民币以上;在危机应对预案中要有明确的经济工作预案。     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施等改进之策。     

党内民主实践的评价与反思:基于雅安的个案研究

党内民主不但是党的建设的重要内容,还对人民民主具有重要的示范和带动作用.从1988年至1989年,就有12个县(市、区)开展党内民主的实践探索,但由于改革遇到阻力,不少地方停止了试点；2002年中共十六大以来,对党内民主的实践又开始了新的一轮探索,更多的地方加入了党内民主实践的行列.地方党内民主实践的效果究竟如何,从雅安的个案来看,虽然党内民主的实践有一定的成效,但也需要进一步探索和改进.     

基于组织要素视角的中西方危机决策研究比较

危机决策是危机管理中的重要环节,危机决策研究也是危机管理研究中十分重要的一个组成部分。从组织要素视角对中西方的危机决策研究进行了文献综述,总结目前中西学术界关于组织要素视角下危机决策研究的几个特点,概括中西方在研究方法和研究切入点等方面存在的差异和特征,并指出在今后的研究中应该注意的问题。     

信访研究:两个既有主题与未来发展方向

既有信访相关研究主要涉及行为与制度两个主题.行为主题下的信访研究关注的是上访民众的上访行为过程或上访民众与地方政府及其官员的互动过程,重在揭示民众上访行为逻辑或与信访有关的国家权力运作机制.制度主题下的信访研究则旨在通过对信访制度及其设计的规范分析,提供解决制度实施中存在的问题的改革设想.基于对这两个主题下既有研究的回顾与讨论,本文提出,信访研究未来发展的一个可能方向是以与信访制度实施有关的国家机构的运作过程为切入点,对信访制度实施过程做经验的分析.