“条块治理”:军民融合发展中的地方政府

地方政府是区域军民融合治理的主体。聚焦地方政府,从组织特征、组织环境和利益目标3个方面建立一个框架,分析地方政府如何影响区域军民融合发展,提出地方政府存在3个利益目标:提升区域经济,争取中央转移支付和承接军事需求在区域层面的落地实施。在“多头+层级”的军民融合治理体系下,各个参与主体在军民融合的“模糊共识”下集体行动,利益多元,并与地方政府的利益目标存在冲突,造成区域军民融合治理的一系列问题:地方政府治理负荷沉重、省级军民融合领导机构协调功能受限、“诸侯经济”下重复建设和“隐性”抵触并存,军事需求与区域军民融合发展对接不足。认为:一是要建设省级军民融合领导机构与中央军委以及军工央企的工作协商对接机制;二是建立决策权与事权相分离的政府内部政策过程机制;三是建立跨区域协调机制,在区域军民融合发展中有效嵌入军事需求;四是建立军民融合发展项目申报制度和临时跨部门工作小组。     

国防科技工业转型升级过程中有效市场构建研究

国防科技工业转型升级关乎中国特色先进国防科技工业体系构建,关乎能否实现一体化的国家战略体系和能力,关乎能否为建设世界一流军队提供有力支撑。为实现市场在资源配置中的决定性作用,需要构建有效的国防科技工业生产要素市场和产品市场。在综述国内外相关研究基础上,采用新结构经济学产业转型升级框架,认为有效生产要素市场和产品市场是国防科技工业沿最优路径升级的基础和保障,其中,构建国防科技工业有效生产要素市场是根本,构建国防科技工业有效产品市场是保证。构建有效的国防科技工业生产要素市场,就是要形成军民一体化的劳动力市场、多层次的国防资本市场、职业的企业家市场和自由转化的军民两用技术市场;构建有效的国防科技工业产品市场,就是要从放开市场准入、确保企业独立的市场地位、推进军品定价和采购制度改革、扩大国防科技工业对外开放程度等方面入手。