贵州省城镇化问题研究（续上期）

很长一段时间，尤其是改革开放初期，我国就存在着对城镇化发展道路的不同意见，一种意见认为，根据大多数发达国家城市化发展的经验，以及大城市在社会经济发展中所贡献的规模效益与辐射、服务功能，我国应当走集中型发展大城市的道路，甚至应当超前发展大城市。而另一种意见则认为，根据大多数发展中国家城市化发展的历史教训，大量农村人口涌入大城市，扩大了城市的贫富差距，增加了大城市基础设施和城市管理的压力，造成诸多难以治理的“城市病”，中国的经济还比较落后，应当走分散型的发展中小城市的道路，尤其是要积极发展小城镇。根据当时的历史背景和对事件的认识程度，在实际工作中我国倾向于后一种意见。自50年代就提出城市规模不宜过大，重点发展中小城市的指导思想，直至80年代我国仍明确地提出“严格控制大城市的规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的发展战略。因此，一直到现在，大城市的发展便成了人们思维中的“禁区”。     

贵州省城镇化问题研究

第一，贵州省正面临西部大开发的历史机遇。实施西部大开发战略，是我国实现第三步战略目标的重大举措，而城镇化建设是西部大开发的重大战略之一，贵州省正面临加速城镇化的关键时期，这样的历史机遇，给贵州省的城镇化发展提供了非常有利的条件和环境，自实施西部大开发以来，国家大力增加了对贵州省的投入，2000年贵州省全社会固定资产投资额达380亿元，比“八五”末期的1995年增加206.34亿元，增长1.2倍，同时市场机制也逐步在完善，对外引资力度加大，2000年贵州省实际利用外资19545万美元，比“八五”末期的1995年增加9908万美元，增长1倍，以后随着西部开发力度的加大，政策向西部倾斜的到位，贵州省将会象插上比双翼的奔马，以前所未有的步伐前进。     

贵州省城镇化问题研究（续上期）

人数社会的发展史充分证明，现代化社会与人类有史以来追求的目标是相吻合的，而要达到这一目的，唯一有效的综合性手段就是城镇化。因此，城镇化是现代化水平的一个重要标志。江泽民同志在十五大明确指出：“展望下世纪，我们的目标是，……到世纪中叶建国一百年时，其本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”据中国科学院可持续发展战略组最近向新闻界公布的研究成果：“到2050年，中国作为一个国家整体，将全面达到当时世界中等发达国家的水平；到2060年全国将有27个省、市、自治区实现现代化目标。”但是，有4个省、自治区达不到现代化的即包括有贵州省，据中科院测算，贵州省要到2070年才能实现现代化，仅排西藏自治区之前。这也即是说，贵州省实现现代化要比全国总体水平落后10年，比东部地区的广东和江苏落后49年和37年，这实在是令人惊诧而警觉。推动中国现代化发展的重要“引擎”是人口迁移而导致城镇化水平的提高。经济体制改革以来，人口迁移城镇化水平的提高，在整体上对激发社会活力，加快经济发展和现代化进程的作用已是有目共睹的，例如：促进了生产素的优化配置与劳动产出效率的提高，缓和了城镇地区劳动力结构不足的矛盾，满足了经济迅速发展对劳动力的需求，抑制了区域经济发展水平及收入差距的扩大，对控制人口增长，改善区域人口结构，实现人口合理再分布发挥了重要作用。据有关研究资料，从全国来看，80年代人口迁移规模与国民收入，人均国民收入的相关系数分别为0.998和0.985，呈高度正相关，几乎每增加100万迁移人口，可使国民收入增加30多亿元，人均国民收入提高20余元，这些事实充分说明，人口迁移和城镇化水平的提高，对中国现代化发展的推动作用已见其成效。因此，贵州省城镇化水平的滞后发展，是使之迈入现代化的“引擎”牵引力不足的重要原因。     

贵州省城镇化问题研究（续上期）

贵州省80年代后期实行了部分县改市和乡改镇，尽管名称换了，但人员尚多是原班人马。据调查，到面在举义市镇一级的干部结构中，大专以上文化的仅占47．2％，中专、高中文化的占49．4％，初中文化的占3．4％；晴隆县镇一级干部结构中，大专以上文化的占60．7％，中专、高中文化的占29．6％，初中文化的占10．7％，文化素质不尽人意，加上地域的封闭，开放意识不强，以致至今一部分领导仍然用小农经济的思维方法抓工作，经济工作难见起色，更谈不上对城镇工作的研究和发展。有的县改市以后，与县的建制时期发展变化不大，例如仁怀市，县改市以后产业结构中的第三产业比重，到1999年仍然权为14．4％，与改市以前比还有所倒退。由于人员素质不高，贵州省的城镇规划建设水平普遍较低，人才匮乏，许多相关部门业务知识严重不足，管理工作薄弱，管理队伍不健全，以至造成了贵州省城镇建设普遍布局混乱，功能不完善，乱占耕地，重复建设和低水平建设的现象比较突出，至今按城镇化的水平来衡量，贵州省的市镇大多数伐水、供电、邮电、通讯、排水、环境卫生、市场、文化娱乐、医疗卫生等公共设施状况依然很不如意，不能满足居民的基本生活需求。     

贵州省城镇化问题研究

自然条件是构成社会生产力的重要因素,在自然条件优越的地方,特产丰富,农业容易得到发展,工业易于创立,交通通畅便利,商业交易活跃,因之,城镇也发展得较快。贵州省虽然自然资源十分丰富,但自然条件却属西部高原山地,素有“八山－水-分田”之说,全省地貌既有高原山地,又有丘陵盆地,境内山脉众多,山峦叠峰,绵延纵横,山高谷深,平均海拔1000米左右,而且全省61．9％的面积为喀斯特地貌。恶劣的地形、地貌、既限制了贵州省的农业生产的发展,也增加城镇建设的成本,制约了城镇化发展的进程。