中国低收入群体社会救助制度的演进规律与路径优化

全面实现小康社会的奋斗目标后，贫困治理的目标由绝对贫困转向相对贫困，社会救助制度作为向低收入群体提供物质保障和服务支持的制度安排，为化解生存危机、融入社会、提高发展能力，进而缩小收入分配差距，实现共同富裕发挥了不可或缺的作用。文章以1994—2021年93份低收入群体社会救助政策为研究对象，通过构建政策工具、政策目标以及政策力度三维分析框架，采用内容分析法对政策文本进行分析。研究表明：政府在社会救助政策工具的选择上偏好使用环境型政策工具；在政策目标上，更倾向于为低收入群体提供现金和实物等物质保障，以满足其基本生活需求；在政策力度上，政策效力的变化主要依靠政策数量，且存在政策发布层级不高、社会救助法律缺位等问题。基于此，从政策目标、治理任务以及体系完善三个方面出发，梳理出中国社会救助制度的演进规律，进一步提出推进法制化建设、补充参与主体以及构建发展型救助体系的优化路径，为坚持“弱有所扶”和社会救助制度高质量发展提供理论基础和政策支撑。