我国农地转用中的土地收益分配实证研究——基于昆山、桐城、新都三地的抽样调查分析

本文通过对农地转用项目进行抽样调查,对我国农地转用过程中的征地补偿、初次土地增值收益和二次土地增值收益进行了实证分析。调查研究表明,与土地增值收益和土地供应价格相比,征地补偿的具体执行标准显得过低,导致政府可取得的土地增值收益空间过大,并且土地增值收益主要集中在县、市级政府,绝大部分用于城市建设和城市土地开发。文章提出,在提高征地补偿标准,积极探索建立与市场经济相适应的、新型的农地转用制度和公正的征地补偿机制的同时,必须改革和完善农地转用过程中的土地税费体系,规范土地有偿出让收益的使用和管理,加快建立和完善国有土地收益基金专项管理制度。     

全面推进征地制度改革的思路选择

一、征地制度改革与农地转用方案目前,在用地主体性质有了很大差异、土地资产观念不断增强、土地增值日益显化的市场经济条件下,对所有农地转用保留统一征收的办法已经不合时宜,必须缩小征地范围,把土地征收严格限定在公益性目的。但是,毫无疑问,在区分公益性和经营性用地的基础上,必须统筹安排,配套改革,以改革和完善公益性目的的土地征收制度和土地利用规划管理制度为核心,全面建设新型的农地转用制度。     

我国城镇土地收购储备的动因、问题与对策

本文阐述了我国体制转轨和经济社会转型期间城镇土地收购储备的动因,分析了我国城镇土地收购储备实践中面临的一些重大问题并提出了对策建议。作者认为,我国城镇土地收购储备是在城镇经营性存量划拨土地市场化改革中出现的一种强制性的土地市场化改革方式,同时也是政府提高土地综合利用效率、实现集中供地、全方位经营城市的重要手段。在具体实践中,应当统筹协调利益关系,维护土地市场化秩序的公平、公正;完善专门法律法规和操作性规范,严格规范政府行为;制定土地收购储备用地目录,限定其适用范围和条件;完善相关公共选择机制和监督机制,使土地收购储备更好地服务于公共利益;完善土地登记和地价评估体系,建立自我约束的风险管理机制。