中国共产党贫困治理的演进历程与未来取向——基于“赋能、赋权—资本积累”的贫困治理分析框架

自1921年中国共产党建党,一百年来,中国共产党带领全国各族人民在革命和社会主义建设进程中与贫困做斗争,实现了消除绝对贫困的庄严承诺。站在这一历史节点,我们基于发展经济学理论构建了一个“赋能、赋权—资本积累”的贫困治理分析框架,试图对中国共产党消除绝对贫困的治理历程进行讨论和分析,以此探求其创造减贫奇迹的内在机理。本文基于对现存治理问题以及兼顾巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴这一未来战略目标的综合判断,提出“十四五”阶段以提升脱贫人口内生动力为赋能治理导向、以统筹推进城乡一体化体制改革为赋权治理导向的建议,以期为下一阶段的贫困治理提供借鉴。     

教育对甘肃农村居民收入的影响分析

通过对甘肃农村劳动力受教育水平对居民个人和家庭收入的影响进行分析后可以看出在落后的西部农村,教育对农业生产的作用在逐渐地显现,至少在2003年教育开始显著促进农业经济的发展,使得农民收入增加.当然其影响系数还比较小.教育对农村居民的意义更为显著的作用表现在教育增加了农民从事本地非农产业和外出打工的就业机会,获得较多收入,从而使农村家庭生活条件得到改善和提高.研究结果表明,从农业向非农部门的流动是甘肃农村居民教育收益率提高的重要机制.     

宗族与减贫——基于贫困地区的研究

运用实证分析方法研究宗族对贫困的影响,结果表明在农村贫困地区宗族关系和农村贫困之间具有密切的关系。宗族多样性越大,以贫困差距比、贫困缺口平方、收入差距比为指标度量的贫困状况显著减小。因此,宗族可能通过阻碍市场化和村民自治给贫困地区农村发展带来不利影响。由此说明在农村扶贫和促进村庄发展中不能忽视农村宗族等传统因素的影响。     

中国农村贫困人口的估计与瞄准问题

随着农村低保的全面实施,中国的农村扶贫从开发式扶贫为主转变为扶贫开发与最低生活保障并重,扶贫资源也大幅度增加.然而,这一政策转变似乎没有带来明显的减贫效果.我们的研究发现,由于数据基础和估计方法不同,国家统计局估计的贫困人口和民政部门确定的低保人口在很大程度上是两个不同的群体.国家统计局估计的是经济上的贫困人口,而这些贫困人口绝大部分有劳动能力.民政部门确定的农村低保人口主要是一些特殊的人群(残疾人、慢性病人等没有劳动能力的人口).这些人口中的相当部分的收入水平并不低于贫困线.中国需要建立统一的贫困人口识别机制,改善农村扶贫对象的选择和瞄准机制,以提高扶贫效果.     

在发展中战胜贫困——对中国30年大规模减贫经验的总结与评价

改革开放30年来,中国取得了举世瞩目的减贫成就,近2.4亿极端贫困人口和5亿以上生活在1天1美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困。中国的大规模减贫为全球的减贫和联合国千年发展目标的实现做出了突出贡献。大规模减贫的主要推动力量是经济增长,特别是农业和农村经济的持续增长,而农业和农村的经济增长又是在一系列的改革开放措施、持续的人力和物质资本积累和不断的技术进步下取得的。有针对性的开发式扶贫投资对减贫也起到了补充作用。中国未来减贫面临的最大挑战是不平等程度的不断上升导致经济增长的减贫效应下降,而瞄准问题也降低了扶贫投资的减贫效果。中国需要调整经济增长方式以实现更加有利于穷人的经济增长,同时也要改变扶贫项目的实施方式以使贫困人口更多的受益。     

汶川地震后贫困村儿童的发展：灾害影响与异地安置的作用

自然灾害会依严重程度对事件经历者的心理产生重大影响,异地安置是自然灾害发生后较为普遍的干预措施,大部分已有研究表明异地安置对受灾者灾后身心具有负面影响。本文利用2009年2月对汶川地震受灾地区随机抽样所抽取的10个地震受灾县的100个贫困村庄的3000户家庭的抽样调查数据,在通过GIS工具变量回归有效控制地震灾害损害影响的基础上,估计了地震灾害以及灾后异地安置对儿童心理和学业的影响。结果表明,地震损害中的学校损毁程度（相对于家庭住房和成员伤亡）对儿童心理的消极影响最大,同时也影响儿童的灾后入学率;在控制灾害损害影响的条件下,学校的县内异地安置对儿童心理具有积极影响,学校的县外异地安置则有助于提高灾后儿童学业表现,而家庭的长期异地安置对灾后的入学率和学业表现都具有显著的积极影响。这些结果并不支持多数已有研究所得出的异地安置具有负面影响的结论,也为自然灾害的灾后应对措施的设计提供参考依据。     

易地扶贫搬迁情况分析与思考

基于中西部8省(自治区)16县2 019户建档立卡搬迁户问卷调查数据,对建档立卡搬迁户的总体情况进行了分析。研究发现,建档立卡搬迁户生存环境较差,收入水平偏低,生产和生活不便且开发难度大,饮水困难、不安全现象突出。因生存性困难或发展性困难而需要搬迁的农户比例为92.67%,暂时不需要搬迁的农户比例为7.33%。建档立卡搬迁户搬迁意愿强烈但仍有疑惑,且有部分搬迁支付意愿。现有政策能够基本满足人均住房面积的要求,但对后续政策的需求强烈。建议加强易地扶贫搬迁政策的宣传工作,易地扶贫搬迁要根据轻重缓急分类施策,搬迁方式需要符合贫困家庭的生计能力,在严格控制标准的基础上,因地制宜地进行住房建设,加强搬迁后的后续扶持政策。     

把好贫困县退出关确保脱贫摘帽的真实性

中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》确定的目标是确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困.我国有832个国家扶贫工作重点县和片区县(简称贫困县),需要在5年的时间内分批退出贫困县序列,任务艰巨.     

连片特困地区扶贫项目到户问题研究——基于乌蒙山片区三省六县的调研

落实连片特困地区扶贫到户工作是未来我国扶贫工作的方向。从连片特困地区大规模访谈案例和问卷调研结果来看,连片特困地区不同扶贫项目依据自身特点采取了普惠式到户、选择具备特定条件的农户到户、项目间接带动等不同的到户方式,总体上扶贫项目到户率不高,各项目到户率存在较大差异,扶贫项目没有明显的"益贫"特征。"省、市—县、乡、村—农户"三个层面均存在影响扶贫到户的不利因素,最终导致扶贫到户中贫困瞄准偏离、财政扶贫资金使用效率低下。因此,政府相关部门应积极推进扶贫到户改革,提高扶贫工作的精准性。