美国进步时代文官制度改革及其影响

进步时代是美国现代化进程中经历的首次经济—社会大转型时期,这次转型肇始于工业化及城市化的快速推进。在资本从分散到集中,从自由到垄断的过程中,公司垄断霸权通过政党分肥制将触角延伸至政治领域,形成政府俘获的局面,出现了转型期国家治理危机。政府为了摆脱此种不利局面,在文官制度方面进行了改革,由此开启了美国现代国家建设的序幕,从"根本上"改变了美国的国家治理结构,促进了国家自主性和国家能力的提升,并为此后的罗斯福新政时期国家大规模干预经济和社会事务作了制度上的铺垫。     

美国进步时代经济—社会转型与国家治理体制改革

19世纪末20世纪初,美国开始进入急剧的经济—社会转型期,工业化、城市化改变了原有的生产模式和社会结构。公司霸权、政治腐败、贫富分化导致了转型期的种种治理危机。美国进步时代政府治理体制改革是在市场—国家—社会三维结构下展开的,国家是唯一能够平衡和控制社会与市场之间张力的要素。但是国家能力的获得并非必然。根据进步时代改革的经验,加强转型期国家能力建设有两个途径,首先要保证官僚机构的廉洁,防止政府受到利益集团的俘获,保证国家的自主性;其次,针对转型国家容易出现制度真空的情况,国家可以在法律的框架里,增加制度供给,提高国家执行法律的能力。