我国提高养老保险统筹层次的改革路径与发展方向探讨

目前我国部分省份实现了养老保险省级统筹，取得了一定的成效，呈现了一定的特点，但依然不规范，并面临深层次制度障碍：改革初期策略选择的后遗症；历史债务问题和空账运营的制度安排；分灶吃饭的财政体制及各级政府业已形成的利益格局。借鉴国外经验，养老保险应立法先行、确定时间表，通过合适的基金运作模式，建立各级政府的财政责任分担机制，实行养老保险的垂直管理和基金预算管理制度，按照“三步走”的战略，先实现省级统筹，然后建立全国统一预算、分省余缺调剂的方式，逐步过渡到全国统收统支的模式，这是适合目前我国现状和社会保障未来发展的战略选择。     

乡镇财政管理体制改革的民主内涵——深圳市宝安区沙井镇的案例分析

我国部分地区乡镇政府从90年代开始实行以“收支两条线”和会计委派制为核心内容的财政管理体制改革。这一改革具有基层民主建设的内涵，深圳市沙井镇的改革是一个典型。     

理性深化养老保险制度改革

[主持人语]家家有老人,人人都会老,养老保险是现代社会保障体系中最重要的制度安排,它的成败对整个社会保障制度具有特别重要的影响。改革开放以来,伴随市场化改革的推进,我国养老保险制度改革已持续了多年,但客观而论,这一制度还存在着结构缺陷、责任失衡、权益不公等一系列问题,离成熟、定型的制度安排还有相当距离。当前是深化改革的关键时期,养老保险制度正面临着再次抉择。为此,本刊围绕职工基本养老保险制度改革深化、养老金模式选择、国际社会保障发展动态等问题请学者撰写论文,理性发声,旨在为深化改革提供学界的参考意见。     

国企上缴利润：独享“蛋糕”时代不再

国资经营预算拉开清障帷幕从历史上看,中国国有企业最初实行的是统收统支制,企业在收益的分配和处置方面是没有任何自主权的,企业将所有的利润上缴给国家财政,然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需要的全部资金。这意味着政府既是国有企业的剩余索取者,享有国有企业的全部盈余,也承担着国     

攀枝花 医保基金统收统支 提升市级统筹运行质量

正攀枝花市城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险分别于2007年10月和2009年1月实行市级统筹。为进一步确保基金安全运行和提高基金使用效率,2008年5月,以攀枝花市社会保险管理信息系统("金保工程")上线运行为契机,全市实行了"统收统支"的医保基金财务管理制度,2011年1月,建立了全市城镇医保基金"一套账一套表"的会计核算模式。几年的实践证明,"统收统支"制度和"一套账一套表"模式有效提升了市级统筹的运行质量,促进了全市城镇基本医疗保险工作的顺     

深化企业经营机制改革应从理顺财产关系入手

赵紫阳同志在十三大报告中提出,要按照所有权经营权分离的原则,搞活全民所有制企业。深化企业改革,完善企业经营机制,是我省改革进一步深入的重点。而深化企业经营机制的改革,关键是要强化经营权,使全民所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者,笔者认为,这应从理顺财产关系入手。     

整合式治理：欠发达地区县域治理的财政逻辑

县域治理是推进国家治理现代化的关键环节,而基层财政体制是县乡政府职能履行的基础和保障。始于本世纪初的农村税费改革和农业税废止从根本上解决了农民负担问题,但“三提五统”的取消也导致欠发达地区乡镇主体财源缺失,引发了乡镇政府行为失序与财政困境,进而直接推动了乡财县管改革。基于湖北省Y县的深度调查发现,乡财县管在实践运作中表现为县域范围内的预算共编统管、支出统付统保、收入统征统管以及信息化平台统建共用“四统”,呈现出显著的“统收统支”特征,生成了县域整合式治理逻辑。这不仅化解了乡镇财政困境,规范了乡镇政府行为,调整了县乡财政关系,巩固了基层财政的合法性基础,而且引领县域治理在社会稳定、经济发展和公共服务领域由分散型治理向整合式治理转变,形成了欠发达地区基层政权稳定、城乡均衡发展、基本公共服务均等化的县域治理基本格局。