行政法院的设想与前途

<正>"民告官"在中国多年来一直被视为依法治国的标志之一。此次《行政诉讼法》修改,亦在依法治国、依法执政的背景下,被寄予厚望。其间,一直被行政法学界强烈呼吁的行政法院设立问题再次被提出。1989年通过的《行政诉讼法》为中国法治建设开启了"民告官"的制度先河,这对于破除传统等级观念,培育法律面前人人平等的法治文化,限制行政权力膨胀,监督政府,建构权利制约权力体制,具有里程碑式的意义。无论是法学界还是实务界一致     

论建立我国行政法院体制的必要性和可行性

现行行政审判体制所暴露出的各种弊端,表明它已无力实现行政诉讼的根本目的.立法的承诺与司法的现实之间的巨大反差已使行政诉讼步入困境.于是,改革旧有的审判体制,建立崭新的行政法院模式,不失为一个明智的选择.     

反思我国欲建立行政法院模式的选择——以法国行政法院建立为反思起点

对于行政诉讼实施中存在的种种问题，学者热衷于建立行政法院。本文在梳理法国建立行政法院建立历史过程并对其存在的合理性分析后，反思我国欲选择建立行政法院在有关方面的可能缺失。     

我国行政法院设置的模式选择和制度设计

在十八届三中全会就司法体制改革所作阐述的宏观背景下,以设立行政法院来破解目前行政诉讼面临的种种困境,在方法论上有其合理性,有助于重塑公众对行政诉讼的信心和行政审判的公信力。更重要的作用是可以通过制度的重新设计,摆脱来自行政权及地方政府对行政审判的不当干预,较好地满足行政审判对专业性与独立性的要求。针对司法权严重受制于行政权的现状,我国的行政法院模式选择应倾向于强调争议解决机构独立性的德国模式,在制度设计中强调行政法院之于行政机关和普通法院的独立性。行政法院的设立具有宪法和法律上的依据,应在坚持二审终审制的原则下设立包含三个层级的行政法院组织体系,并从人事和财政体制上脱离地方政府,由全国人大制定相应规则予以保障。     

法国行政法院制度对我国行政诉讼制度的启示与借鉴

法国是最早建立行政法院的国家，行政法院的建立于法国独特的历史背景和人文环境有着深刻的联系。行政法院具有行政性质的机构，对法国行政法的形成和发展产生了巨大的影响。在行政法领域，行政法院的法官发挥了决定性的作用，行政法院的判例引导了行政法的产生和发展。鉴于我国有关行政诉讼上的诸多政治和实际上的困难，有必要学习和借鉴法国的行政法院制度、在考虑中国自己的实际的情况下，为完善我国行政诉讼制度做贡献。     

论民国时期行政裁量的司法审查——以国民政府行政法院判决为中心

通过司法审查以规制行政裁量是推进行政法治的重要环节。刊载于南京国民政府《司法院公报》与《司法公报》上的426件行政法院判决书显示,行政法院在审判实践中,对被诉的行政裁量行为在形式合法性与内容合理性上均加以审查。形式合法性审查包括审查行政裁量的事实依据、法律依据以及裁量权的行使有没有违反行政法基本原理等方面。内容合理性审查则突破了1932年《行政诉讼法》第1条对行政行为只允许合法性审查的约束,借助中国传统司法“济情法之平”理念,对部分不合理的行政裁量行为判决变更。行政法院的审判实践对推动当时的行政法治具有积极意义,但国民政府未能及时修订法律,将行政裁量合理性审查问题确定下来,从而降低了司法审判的确定性与可预见性。     

透视中国的行政审判体制:问题与改革

行政审判体制问题是当前制约我国行政诉讼发展的重要因素 ,改革现行的行政审判体制已经成为我国司法改革的最主要内容之一。我国现行的行政审判体制面临的是全面性危机 ,问题突出表现为 :行政审判的独立性不强 ,法院在行政审判中的权威性严重缺乏 ,行政诉讼案件执行难 ;深层次来看 ,涉及到司法的地方化、司法的行政化、法官的官僚化等问题 ,使得行政审判中的司法公正难以实现。针对实践中暴露出的种种问题 ,文章在剖析成因后提出相应的对策 :在改革路径上应当推行整体性的结构化改革 ,在中国建构独立的行政法院制度才是改革的根本出路。     

破解行政诉讼“执行难”——以行政法院的设立为突破口

2014年11月1日,全国人大常委会通过了关于修改《行政诉讼法》的决定,对"执行难"等问题积极地做了回应。但该法在解决"执行难"问题上所作的改进,相较于理论界近十年的探索来说,明显有些保守和踟蹰。受困于现行的政治体制、合法性依据的匮乏和相应配套制度未及时跟进等因素,新《行政诉讼法》在解决"三难问题"上略显踟蹰,制度设置上也乏善可陈。欲真正实现行政审判独立,真正解决"执行难",行政法院的设立势在必行。基于我国的基本国情,分步骤、有计划地建立起从属于最高人民法院的专门行政审判组织是可行之举。     

论我国建立独立行政法院的必要性

本文在考察国外行政争议解决制度的基础上 ,剖析了我国行政复议与行政诉讼结合解决争议的弊端。作者提出 ,为实现权力的公正 ,保障公民的利益 ,应建立独立的行政法院     

法国行政法院制度的启示与借鉴

现代行政诉讼制度起源于法国,在世界范围内,人们往往以法国的行政法律制度作为行政诉讼的典型。法国行政诉讼的特点是案件不受普通法院管辖,而是在普通法院的审判之外,设立独立的行政法院来审理行政诉讼案件。我国现行行政审判体制所暴露出的各种弊端,表明它已难以实现行政诉讼的根本目的。立法的承诺与司法现实之间的巨大反差已使行政诉讼步履维艰。借鉴法国行政法院制度的经验,构建我国的行政法院,不失为走出行政诉讼困境的一个明智选择。